Постановление от 21 июня 2021 г. по делу № А68-1247/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-1247/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Интеркрос Центр» (Тульская область, Ясногорский район, с. Хотушь, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 06.03.2020), от заинтересованного лица – министерства сельского хозяйства Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – Гуменной А.А.(доверенность от 13.01.2021), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичного акционерного общества «Сбербанк России» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Северо-Западного филиала, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 19.02.2021 по делу № А68-1247/2020 (судья Андреева Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеркрос Центр» (далее – ООО «Интеркрос Центр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству сельского хозяйства Тульской области (далее – министерство) о признании недействительным отказа в выплате субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору, выраженного в письме от 30.01.2020 № 23-01-03/330, обязании принять к возмещению (субсидированию) и выплатить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 02.12.2011 № 0095-2-102311, исходя из расчета размера ставки рефинансирования (учетной ставки) или ключевой ставки в размере 7,5%, действующей по состоянию на 08.07.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Северо-Западного филиала (далее – ПАО «Сбербанк России», банк).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.02.2021 заявленные требования удовлетворены; отказ министерства от 30.01.2020 № 23-01-03/330 признан незаконным, на министерство возложена обязанность в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять к возмещению (субсидированию) и выплатить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 02.12.2011 № 0095-2-102311, исходя из расчета размера ставки рефинансирования (учетной ставки) или ключевой ставки в размере 7,5%, действующей по состоянию на 08.07.2019, за период с 09.11.2019 по 08.12.2019.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в апелляционном порядке.

Общество возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ПАО «Сбербанк России» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 02.12.2011 между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и ООО «Интеркрос Центр» (заемщик) заключен договор на открытие невозобновляемой кредитной линии № 0095-2-102311, в соответствии с которым банк обязуется предоставить обществу денежные средства (кредит) в размере 3 000 000 000 руб., а общество обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в срок до 20.11.2026.

Между сторонами 08.07.2019 достигнута договоренность о снижении с 01.10.2019 процентной ставки по указанному выше кредитному договору до 11,25% годовых при условии выполнения обязательств по ежеквартальному поступлению с 01.07.2019 выручки в полном объеме на счета общества, открытые в банке.

Общество 20.01.2020 обратилось в министерство сельского хозяйства Тульской области с заявлением о предоставлении остатка суммы субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 02.12.2011 № 0095-2-102311 за период с 09.11.2019 по 08.12.2019 в сумме 8 275 849 руб., исходя из размера ставки рефинансирования (учетной ставки) или ключевой ставки, действующих по состоянию на 08.07.2019, то есть на дату банковского уведомления о применении с 01.10.2019 измененной процентной ставки по кредиту в размере 11,25%.

Письмом от 30.01.2020 № 23-01-03/330 министерство отказало в предоставлении субсидии, указав, что субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту по кредитному договору от 02.12.2011 № 0095-2-102311 за период с 09.11.2019 по 08.12.2019 ООО «Интеркрос Центр» выплачена в соответствии с действующим законодательством и возвратило комплект документов.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – Правила № 1063).

Правила № 1063 устанавливают цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным при заключении договоров займа в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (пункт 1).

Согласно пункту 14 Правил № 1063 для получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации заемщик представляет в уполномоченный орган предусмотренные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации следующие документы:

а) после открытия ссудного счета для получения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии):

заверенные кредитной организацией копии кредитного договора (договора займа);

копии платежного поручения (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) или документа, подтверждающего получение кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии);

график погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему;

документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в кредитной организации для получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации;

б) после погашения процентов:

заявление на получение средств из бюджета субъекта Российской Федерации;

копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

копии документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств;

расчет средств из бюджета субъекта Российской Федерации за период, указанный в заявлении.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1063 расчет размера средств из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, ключевой ставке или ставке по кредитам (займам) в иностранной валюте с учетом ее предельных значений, предусмотренных пунктом 12 данных Правил, действующим на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае наличия дополнительного соглашения, банковского уведомления либо иного документа к кредитному договору (договору займа), связанных с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату составления соответствующего документа к кредитному договору (договору займа).

В случае если значение ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки по состоянию на 01.07.2019 превышает значение ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае наличия дополнительного соглашения, банковского уведомления либо иного документа к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату составления соответствующего документа к кредитному договору (договору займа), то расчет средств из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставке, действующим на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае наличия дополнительного соглашения, банковского уведомления либо иного документа к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату составления соответствующего документа к кредитному договору (договору займа). Указанное правило не распространяется на кредиты, полученные в иностранной валюте и предусмотренные пунктом 12 Правил.

Предоставление субсидий в Тульской области регламентируется постановлением Правительства Тульской области от 01.11.2018 № 460 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» (далее – Правила № 460).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 460 расчет размера субсидии осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, ключевой ставке или ставке по кредитам (займам) в иностранной валюте с учетом ее предельных значений, предусмотренных пунктом 7 данных Правил, действующим на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае наличия дополнительного соглашения, банковского уведомления либо иного документа к кредитному договору (договору займа), связанных с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату составления соответствующего документа к кредитному договору (договору займа).

Как следует из материалов дела, 02.12.2011 между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и ООО «Интеркрос Центр» (заемщик) заключен договор на открытие невозобновляемой кредитной линии № 0095-2-102311, в соответствии с которым банк обязуется предоставить обществу денежные средства (кредит) в размере 3 000 000 000 руб., а общество обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в срок до 20.11.2026.

Между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и ООО «Интеркрос Центр» 08.07.2019 достигнута договоренность о снижении с 01.10.2019 процентной ставки по договору на открытие невозобновляемой кредитной линии от 02.12.2011 № 0095-2-102311 до 11,25% годовых при условии выполнения обязательств по ежеквартальному поступлению с 01.07.2019 выручки в полном объеме на счета общества, открытые в банке (т. 1 л.д. 120).

Данное уведомление банка, а также иные документы, установленные законодательством, были представлены обществом в адрес министерства, что подтверждается материалами дела и не оспаривается министерством.

По состоянию на 08.07.2019 действовала ставка рефинансирования или ключевая ставка в размере 7,5%, а по состоянию на 01.10.2019, то есть на дату, с которой осуществлено снижение размера платы за пользование кредитом, действовала ставка – 7,0%.

Однако министерством была применена ставка рефинансирования или ключевая ставка в размере 6,5%, действующая на дату составления информационных писем банка от 12.11.2019 и от 13.11.2019, подтверждающих лишь исполнение ПАО «Сбербанк России» ранее достигнутых договоренностей.

В этой связи ссылка заявителя жалобы на письмо ПАО «Сбербанк России» от 12.11.2019, исходя из даты которого министерством произведен расчет размера субсидии, подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что министерство обязано было принять к возмещению (субсидированию) и выплатить обществу субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору, исходя из расчета размера ставки рефинансирования (учетной ставки) или ключевой ставки в размере 7,5%, действующей по состоянию на 08.07.2019, в связи с чем удовлетворил заявленные требования и признал незаконным отказ министерства от 30.01.2020 № 23-01-03/330.

Довод апелляционной жалобы о том, что письмо ПАО «Сбербанк России» от 08.07.2019, на которое ссылается заявитель, не является надлежащим банковским уведомлением либо документом, связанным с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), поскольку содержит отлагательное условие, в соответствии с которым процентная ставка подлежит снижению при условии выполнения обязательств ООО «Интеркрос Центр», не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку изложенные выше нормативные положения связывают расчет средств из бюджета Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) с датой заключения кредитного договора (договора займа), а в случае наличия дополнительного соглашения, банковского уведомления либо иного документа к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – с датой составления соответствующего документа к кредитному договору (договору займа).

При этом изложенные нормы права не содержат оговорок относительно содержащихся в указанном соглашении условий, в том числе о наличии (отсутствии) отлагательного условия.

Из представленного обществом уведомления от 08.07.2019 усматривается достижение договоренности между ПАО «Сбербанк России» и ООО «Интеркрос Центр» о снижении ставки по договору от 02.12.2011 № 0095-2-102311, в связи с чем данное письмо является надлежащим документом, свидетельствующим об изменении размера платы за пользование кредитом (займом).

Довод министерства о том, что оспариваемое письмо от 30.01.2020 № 23-01-03/330 не является отказом в выплате субсидии, а носит уведомительный характер о том, что субсидии выплачены в соответствии с действующим законодательством, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку указанное письмо носит властно-распорядительный характер, содержащееся в нем решение о возврате представленных обществом документов принято по результатам рассмотрения обращения ООО «Интеркрос Центр», влечет правовые последствия и ограничивает права и законные интересы заявителя, а потому является ненормативным правовым актом и может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Все доводы и аргументы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельства и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 19.02.2021 по делу № А68-1247/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова