Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А71-18638/2018



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18073/2019-АК
г. Пермь
26 декабря 2019 года
Дело № А71-18638/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области: Тарасова А.С., паспорт, доверенность от 09.08.2019 № 37;

иные лица, участвующие в деле, - не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 октября 2019 года по делу № А71-18638/2018,

вынесенное судьей Коньковой Е.В.,

по иску Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН 1841004975, ОГРН 1091841004617)

к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (ИНН 1835035220, ОГРН 1021801657426), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (ИНН 1817006996, ОГРН 1071839000166),

третьи лица: Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике, Администрации муниципального образования «Можгинский район»

о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении специальных условий эксплуатации технических систем объектов гражданской обороны,



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике и Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ФКУ СИЗО-3, ответчики) о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-3, а именно: защитного сооружения гражданской обороны, площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст.Керамик, ул.Кипичная, 30 (далее – спорный объект); и обязании ФКУ СИЗО-3 в срок, не позднее 1 мая 2019 года, устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства названного защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

- провести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения, устранить затопление помещений, привести помещение защитного сооружения в сухое состояние;

- провести работы по восстановлению работоспособности систем жизнеобеспечения (отопления, водоснабжения, энергоснабжения);

- провести работы по текущему ремонту ограждающих конструкций защитного сооружения, а именно: очистить все имеющиеся стены, потолки защитного сооружения от старой штукатурки, краски; выполнить внутреннюю отделку из несгораемых или трудносгораемых материалов; стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец настаивает на доводах о том, что на ФКУ СИЗО-3, эксплуатирующей спорное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), лежит обязанность обеспечить своевременное техническое обслуживание и ремонт данного сооружения; истец выражает несогласие с выводом суда, что у ответчиков не имеется фактических и правовых оснований для получения денежной суммы для восстановления объекта гражданской обороны.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Ответчик - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо - Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, поддержало, указало, что обязанность по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны возложена на ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по УР.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса.

Как следует из материалов дела, приказом Минюста России от 25.12.2015 №319 принято решение о ликвидации Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ФКУ ЛИУ-2), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст. Керамик, ул. Кирпичная, 30.

15 декабря 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации ФКУ ЛИУ-2.

Комплекс высвобожденного после ликвидации учреждения недвижимого имущества составил 45 объектов, в помещениях одного из которых (в здании блок-склада) размещено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10). Данное имущество уголовно-исполнительной системой не использовалось.

В связи с отказом всех федеральных органов исполнительной власти принять имущество ФКУ ЛИУ-2 на свой баланс, с целью недопущения утраты либо порчи федерального имущества, объекты недвижимого имущества, входящие в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, были переданы на баланс ФКУ СИЗО-3.

Ссылаясь на ненадлежащее содержание названного защитного сооружения гражданской обороны и необходимость приведения его технического состояния в соответствии с требованиями, установленными к сооружениям данной категории, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 5.3. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 (далее – Положение №432) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 года N 374, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что имущественный комплекс ликвидированного учреждения ФКУ ЛИУ-2 был закреплен на праве оперативного управления за учреждением ФКУ СИЗО-3 на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 21.01.2016 N 31 в связи с ликвидацией правообладателя этого имущества в целях обеспечения его сохранности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-5108/2018 на МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность принять от учреждения ФКУ СИЗО-3 в казну Российской Федерации имущество, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, ст. Керамик, ул. Кирпичная, д. 30, согласно указанному судом перечню (45 объектов). При рассмотрении указанного дела судами установлено, что отказ учреждения ФКУ СИЗО-3 от имущества мотивирован тем, что спорное имущество не используется в целях исполнения возложенных на него задач, вместе с тем учреждение несет значительные расходы на содержание комплекса имущества; более того, письмом от 01.09.2017 N 05-58277 Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации выразила согласие на отказ учреждения от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, и передачу спорных объектов недвижимости в казну Российской Федерации. Установленные при рассмотрении дела № А71-5108/2018 обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда первой инстанции, что с момента передачи объектов недвижимого имущества, входящих в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, в том числе защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), площадью 435,9 кв.м (подвал: помещения 1-13; 1 этаж: помещение 10), расходы по его содержанию несет Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области до его передачи в установленном законом порядке иным лицам.

Кроме того, судом первой инстанции правильно учтено, что согласно паспорту противорадиационного укрытия защитное сооружение введено в эксплуатацию в сентябре 1986 года для укрытия сотрудников и осужденных, содержащихся в ФКУ ЛИУ-2, предназначенным для содержания осужденных больных туберкулезом легких. В соответствии с перечнем исправительных учреждений и следственных изоляторов территориальных органов ФСИН России, подлежащих ликвидации (консервации, объединению), в рамках мероприятий по оптимизации штатной численности УИС, утвержденным директором ФСИН России от 27.05.2013, произведена консервация ФКУ ЛИУ-2 в период с 2013 года по 2015 год. Фактически деятельность учреждения была приостановлена, а к октябрю 2013 года все осужденные переведены в другие исправительные учреждения. В связи с прекращением деятельности по исполнению уголовных наказаний и содержанию осужденных, а в последующем ликвидацией учреждения потребность в использовании противорадиационного укрытия отпала, каких-либо решений об использовании защитного сооружения в иных целях в порядке, предусмотренном для создания убежищ, не принималось. Объекты недвижимого имущества, входящие в имущественный комплекс ликвидированного ФКУ ЛИУ-2, были переданы на баланс ФКУ СИЗО-3, которое на сегодняшний день ликвидируется на основании приказа ФСИН России от 27.07.2018 №155. С 2014 года финансирование, необходимое для содержания объекта, не осуществлялось. На территории ранее существовавшего лечебного исправительного учреждения отсутствует оборудование, предназначенное для осуществления отопления, водоснабжения и энергоснабжения защитного сооружения, охрана объекта не осуществляется. Примерная стоимость работ по восстановлению объекта гражданской обороны, без учета стоимости работ по восстановлению работоспособности систем жизнеобеспечения составляет 4 700 310 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

С учетом установленных обстоятельств, состоявшихся судебных актов по делу А71-5108/2018 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при существующей фактической ситуации восстановление спорного защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), требующее существенных финансовых вложений, не представляется необходимым и целесообразным до передачи федерального имущества в пользование иным лицам.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 октября 2019 года по делу № А71-18638/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.





Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Н.В. Варакса


О.Г. Грибиниченко



























C155458548074704704@