Решение от 13 января 2022 г. по делу № А13-14565/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14565/2021
город Вологда
13 января 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джей Би Плюс.Ру» к Северо-Западной электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2021 № 10228000-526/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Система.ИТ»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 08.04.2019, от таможни – ФИО3 по доверенности от 29.01.2021, от третьего лица -

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Джей Би Плюс.Ру» (далее –общество, ООО «Джей Би Плюс.Ру») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северо-Западной электронной таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2021 № 10228000-526/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в обоснование требований ссылается на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения. Представитель общества пояснил, что транспортировка товара – системы климат-контроля осуществлялась без заполнения хладагентом. Поскольку на момент таможенного оформления товара хладагент отсутствовал, у общества не имелось оснований для получения лицензии Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторга России). Также считает, что вина в совершении правонарушения возлагается на общество с ограниченной ответственностью «Система.Ит» ( далее – ООО «Система.Ит») по договору таможенного представителя по таможенному оформлению товаров. Представитель общества в судебном заседании просил о замене административного штрафа на предупреждение.

Таможня в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Возражала против замены административного штрафа предупреждением в связи с наличием в действиях общества угрозы безопасности Российской Федерации, поскольку товар был ввезен без соответствующих разрешительных документов.

Определением суда от 09.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Система.ИТ».

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.05.2021 таможней зарегистрирована декларация на товары 10228010/260521/0230260 (далее – ДТ, декларация), поданная таможенным представителем ООО «Система.Ит» на основании договора от 17.03.2021 № ТП/1703-2021 с обществом для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товар:

автономный промышленный кондиционер с холодильной установкой компрессорного типа, крышные воздух-воздух, в частично разобранном виде по условиям транспортировки. Система климат-контроля MIRAC R90 НЕ SP, охлаждающая мощность 88,5 кВт, потребляемая мощность 37,9 кВт, потребляемый ток 53,3 А, расход воздуха 16400 мЗ/ч, заправлен хладагентом R134A, электропитание 400В. Производитель: FROST ITALY S.P.A. Товарный знак: J.B.PLUS. Торговый знак, марка: J.B.PLUS. Модель: MIRAC R90 НЕ SP. Артикул: отсутствует. Серийный номер: отсутствует. Количество: 1 штука. Вес брутто товара: 4010 кг, вес нетто 4010 кг. Страна происхождения: Италия. Код ТН ВЭД ЕАЭС 841582000. Таможенная стоимость: 7 016 451 рублей.

Согласно сведениям, указанным в декларации и документам к ней, отправитель товара: J.B.PLUS S.R.O. Получатель: ООО «Джей Би Плюс.Ру». Лицом, заполнившим ДТ в соответствии с графой 54 является специалист по таможенным операциям ООО «Система.Ит» ФИО4

Товар доставлен на Лобненский таможенный пост Московской областной таможни по следующим документам: транзитная декларация № 11216419/240521/0191061, товарная накладная от 21.05.2021 № 05212021, инвойс от 18.05.2021 № 2140007, контракт от 11.05.2021 № 11-05/21.

При проведении таможенного контроля установлено, что указанный товар в соответствии с описанием и кодом ТН ВЭД ЕАЭС, относится к товарам, указанным в списке D раздела 1.1 Приложения № 1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение № 30), содержащим озоноразрушающие вещества, включенные в список F, раздела 2.1. Озоноразрушающие вещества, Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, Приложения № 2 к Решению № 30.

Согласно Положению о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза озоноразрушающих веществ и продукции (Приложение № 20 к Решению № 30) при ввозе товаров, содержащих озоноразрушающие вещества, необходимо предоставление лицензии Минпромторга России.

На момент подачи ДТ лицензия Минпромторга России отсутствовала. В графе 44 ДТ сведения о разрешительных документах не заявлена. В представленных электронных документах также отсутствует такая лицензия.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении общества по статье 16.3 КоАП РФ. Таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.07.2021.

Старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможни ФИО5 в отношении общества составлен протокол от 16.09.2021 № 10228000-526/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Заместителем начальника таможни ФИО6 вынесено постановление 26.10.2021 № 10228000-526/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц, утвержденным приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Общество не согласилось с постановлением таможни и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Статьей 6 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, в числе прочего, применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантийные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктом 7 и подпунктом 9 статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Перемещение через таможенную границу ЕАЭС озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающее вещества, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» приложение № 20 (далее – Положение).

Согласно пункту 6 Раздела II Положения помещение озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.

Согласно пункту 2 раздела I Положения продукция, содержащая озоноразрушающие вещества - продукция, указанная в списке D раздела 1.1 Единого перечня и содержащая озоноразрушающие вещества, указанные в списках А, В, С и Е раздела 1.1 и в разделе 2.1 Единого перечня.

В список D раздела 1.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, содержащая озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу и вывозу, Единого перечня включены кондиционеры код ТН ВЭД ЕАЭС 8415 82 000 0.

В список F раздела 2.1. Озоноразрушающие вещества, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Единый перечень), включен 1,1,1,2-тетрафторэтан (вещество ГФУ-134а) код ТН ВЭД ЕАЭС 2903392600.

Согласно примечанию к разделу 2.1 Единого перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

В графе 31 ДТ № 10228010/260521/0230260 указано, что товар заправлен хладагентом R134A.

На основании изложенного, при помещении указанного товара под таможенную процедуру экспорта необходимо предоставление лицензии Минпромторга России.

В графе 44 ДТ сведения о разрешительных документах декларантом не заявлены. Кроме того, в представленных электронных документах также отсутствует лицензия, выдаваемая Минпромторгом России.

На момент подачи ДТ лицензия Минпромторга России у общества отсутствовала, что подтвердил представитель общества в судебном заседании.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Следовательно, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении и другие приложенные документы, подтверждают наличие события и состава вмененного правонарушения.

В отношении доводов общества о том, что им приняты все меры по недопущению норм действующего законодательства, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Общество как участник внешнеэкономической деятельности, вступая в правоотношения, регулируемые таможенным законодательством ЕАЭС, которые являются публично известными и доступными в открытых источниках к изучению, должны знать о существовании установленных обязанностей и обеспечивать их выполнение с учетом их актуальности на момент подачи ДТ, то есть реализовывать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния.

Согласно статьи 359 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе.

Информирование о международных договорах и актах в сфере таможенного регулирования осуществляется Комиссией и таможенными органами путем размещения их соответственно на официальном сайте Союза и официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет, а также путем доведения информации о них до общего сведения посредством телевидения и радио, использования информационных технологий, а также иными общедоступными способами распространения информации (статья 3 ТК ЕАЭС).

Перед отправкой декларации на товары в таможенный орган декларант может и обязан проверить сведения, заявленные в таможенной декларации, а также комплект документов, приложенный к ней, на предмет их достоверности и действительности.

Осуществляя внешнеторговую деятельность, общество должно было знать и исполнять обязанности, возложенные законодательством на декларанта, в том числе по представлению документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации; до подачи ДТ должно было установить, что представляют собой товары, какие ограничения установлены в отношении данных товаров, и предпринять своевременные меры по получению разрешительного документа и тем самым предотвратить совершение правонарушения.

При этом, в случае возникновения вопросов относительно действующих ограничений общество имело возможность обратиться в таможенный орган за соответствующей консультацией.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.03.2021 № 30 «О внесении изменения в Раздел 2.1 перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза», согласно которому Раздел 2.1 «Озоноразрушающие вещества» Приложения № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» дополнен списком F, содержащим перечень различных видов гидрофторуглеродов (ГФУ) вступило в силу с 18.04.2021, опубликовано на официальном сайте ЕАЭС (http://www.eaeunion.org/) 19.03.2021.

Следовательно, как декларант, так и таможенный представитель имели возможность ознакомиться с изменениями в законодательстве по оформляемым к ввозу товарам.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении таможенного декларирования товара на территорию РФ декларант на момент подачи ДТ не проявил должную степень предусмотрительности относительно соблюдения запретов, установленных в отношении спорного товара.

Доводы общества о виновности в совершении правонарушения таможенного представителя ООО «СИСТЕМА.ИТ» должны оцениваться при рассмотрении вопроса гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В пункте 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Следовательно, декларант должен представлять в ДТ сведения соответствующие действительности и подтвержденные документально.

Имеющиеся в деле доказательства суд считает допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности таможней не допущено. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановлением 26.10.2021 № 10228000-526/2021 административным органом назначено обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «малое предприятие».

Допущенные обществом нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере валютного регулирования, обеспечивающего устойчивость валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка, в связи с этим статья 4.1.1 КоАП РФ к обстоятельствам настоящего дела неприменима.

Таким образом, требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления от 26.10.2021 № 10228000-526/2021 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Джей Би Плюс.Ру», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525013344, ИНН <***>, к Северо-Западной электронной таможне о признании незаконным и отмене полностью постановления от 26.10.2021 № 10228000-526/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова