Постановление от 19 декабря 2023 г. по делу № А41-80963/2023

566/2023-123889(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-25222/2023

Дело № А41-80963/23
19 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» на решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2023 по делу № А41-80963/23, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» о привлечении,

при участии в заседании: от Управления Роскомнадзора по ЦФО - извещено, представитель не явился;

от ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» - ФИО2 по доверенности от 03.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – управление, административный орган, Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» (далее – общество, ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.11.2023 по делу № А41-80963/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции изменить в части размера назначенного административного штрафа, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоя-

тельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт, которым назначить штраф в размере 4 000 руб.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей административного органа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Управлением на основании письма Федеральной службы безопасности от 05.08.2023 № 12/Т/2-2722 проведена проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 10 условий Лицензий от 10.08.2020 № 183911, от 10.08.2020 № 183912, пункта 9 условия Лицензии от 10.08.2020 № 183916, выразившиеся в не реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании те- лематических услуг связи.

В связи с допущенными нарушениями в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2023 № АП-77/23/1167.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пунктам 9 и 10 лицензионных требований выданных лицензий, лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется не реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт нарушения пунктов 9 и 10 лицензионных требований, наличие события и состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом по существу.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к доводам о неверном применении положений КоАП РФ в части размера назначенного наказания.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из оспариваемого решения, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Назначая административный штраф в размере 50 000 руб., суд первой инстанции исходил из необходимости назначения административного штрафа, предусмотренного для юридического лица.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ.

Поскольку вменяемое административное нарушение совершено 17.08.2023 (момент обнаружения административным органом признаков административного нарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом длящегося характера вменяемого правонарушения), положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ должны были быть учтены судом при рассмотрении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым пред-

приятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» является микропредприятием с 10.11.2020 по настоящее время.

Поскольку на момент совершения вменяемого административного правонарушения ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» являлось микропредприя- тием, административный штраф подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении размера штрафа суд первой инстанции учел отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что обществом принимаются меры по соблюдению Правил взаимодействия с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и назначил административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно: в размере 4 000 руб.

Оснований для снижения размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Ко- АП РФ, равно как и для применения статьи 2.9 КоАП РФ, апелляционным судом не установлено, на наличие таких обстоятельств заинтересованное лицо не ссылалось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения заявления в суде, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку из материалов дела усматривается, что определение от 26.09.2023 о принятии заявления к производству было направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (л.д. 112 оборот), что подтверждается списком № 50 от

27.09.2023 и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 10705388010425 (л.д. 113-114).

Учитывая изложенное выше, решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2023 по делу № А41-80963/23 подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа путем назначения ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2023 по делу № А41-80963/23 изменить в части размера назначенного административного штрафа, назначив ООО «НЕТВОРК ФАСТ СИСТЕМ ТЕЛЕКОМ» наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Панкратьева

Судьи Н.В. Диаковская

Н.В. Марченкова