Постановление от 23 октября 2023 г. по делу № А11-3877/2023

Дело № А11-3877/2023
23 октября 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.08.2023 по делу № А11-3877/2023,


по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию город Александров в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,


установил.


Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Министерство, МИЗО, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию город Александров в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика принять в муниципальную собственность города Александров следующие объекты недвижимости:


№ п/п

Наименован

ие имущества

Адрес места нахождения имущества

Индивидуализирующие характеристики имущества







Кадастровый номер

Протяженность, п.м/ Площадь, кв.м

1
Газопровод

Владимирская область, р-н Александровский, г.Александров к ГРПШ по Красному переулку

33:17:000408:990

118,00

2
Газопровод

Владимирская область, г.Александров,

ул.Народная, ул.Просвещения, ул.Дружбы, ул.Заводская, ул.Заречная

33:17:000101:377

2 351,00

3
Газопровод

<...> (район здания поликлиники)

33:17:000610:2846

40,00

4
Газопровод

Владимирская область, г.Александров, от АРЗ к жилым домам по ул.Институтская, ул.Коссович

33:17:000602:2822

362,00

5
Газопровод

<...>

33:17:000906:85

474,00

6
Газопровод

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, к ГРП №3 по ул.Кубасова

33:17:000610:142

99,00

7
Газопровод

<...> Заводская

33:17:000207:470

315,00

8
Газопровод

<...>

33:17:000606:650

266,00

9
Газопровод

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, на пос.Радио

33:17:000000:1218

1 692,00

10

Газопровод (к «вечному огню»)

<...>

33:17:000801:370

170,00

11

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000810:505

85,00

12

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000810:480

12,00

13

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000902:147

24,10

14

Газопровод (к жилому дому)

Владимирская область, г.Александров, Комсомольский поселок, д.53

33:17:000000:344

44,20

15

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000000:521

58,00

16

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:127

41,00

17

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:118

53,00

18

Газопровод (к жилому дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:117

130,00

19

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000000:364

297,00

20

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:109

8,00

21

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:783

16,00

22

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:784

19,00

23

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000414:106

9,00

24

Газопровод (к жилому

дому)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000000:365

218,00

25

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000414:125

18,00

26

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000414:123

21,00

27

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000414:102

46,00

28

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000208:114

12,00

29

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000910:345

11,10

30

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000910:607

5,80

31

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000911:157

10,00

32

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп

3
33:17:000905:330

30,00

33

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000416:147

21,00

34

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000416:128

50,00

35

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000416:136

31,00

36

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 2

33:17:000416:160

76,80

37

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000610:141

27,00

38

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000601:2091

66,20

39

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000610:163

43,60

40

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000109:289

23,00

41

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000308:272

6,00

42

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000408:965

147,00

43

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000302:248

12,00

44

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000000:434

4,00

45

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000404:883

63,00

46

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000402:389

85,00

47

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000405:147

136,00

48

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000601:110

10,90

49

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000405:148

45,00

50

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2180

35,00

51

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:317

69,00

52

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000407:231

2,00

53

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000414:553

57,00

54

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000601:109

10,70

55

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 3

33:17:000602:2220

211,00

56

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 2

33:17:000602:393

29,60

57

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000305:504

10,00

58

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:00903:964

17,60

59

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000901:172

65,20

60

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000901:579

32,50

61

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000902:132

46,00

62

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000902:499

27,00

63

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000903:1755

17,00

64

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000903:914

62,00

65

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000408:331

84,00

66

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000405:1238

130,00

67

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:353

82,00

68

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:357

21,30

69

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 1

33:17:000405:1042

20,00

70

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000601:125

59,50

71

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000416:2706

11,00

72

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000610:145

20,00

73

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2819

193,60

74

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2238

54,00

75

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2237

23,00

76

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2219

6,80

77

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2174

18,70

78

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000416:151

87,00

79

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000610:140

48,00

80

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000607:278

107,90

81

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 3

33:17:000602:420

42,40

82

Газопровод (к жилому

дому)

<...> корп 2

33:17:000602:417

30,20

83

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:408

17,40

84

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000602:2818

36,10

85

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000110:297

20,00

86

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000606:522

52,00

87

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000702:289

242,00

88

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000408:354

7,00

89

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000408:314

108,30

90

Газопровод (к жилому дому)

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, ул.2-я Стрелецкая, д.26

33:17:000503:870

13,00

91

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

33:17:000607:1558

43,30

92

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000607:260

29,70

93

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000607:261

14,20

94

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000607:307

64,00

95

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000601:117

207,30

96

Газопровод (к жилому дому)

<...> корп 1

33:17:000601:113

50,00

97

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000608:300

10,00

98

Газопровод (к жилому дому)

<...> корп 2

33:17:000211:501

86,20

99

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000211:500

93,00

100

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000410:1203

243,00

101

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000604:146

99,00

102

Газопровод (к жилому дому)

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, пер. Красный, д.14

33:17:000607:1550

109,00

103

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000402:665

20,00

104

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000601:154

30,00

105

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000601:153

28,00

106

Газопровод (к жилому дому)

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, пер. 1 -й Восточный, д.13

33:17:000502:363

20,00

107

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000109:431

59,00

108

Газопровод (к жилому

дому)

<...>

д.17

33:17:000509:259

19,00

109

Газопровод (к жилому дому)

<...>

33:17:000402:800

27,00

110

Газопровод (к жилым домам)

Владимирская область, <...> д.1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,21,23

33:17:000211:485

580,00

111

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.12,10/2,11, ул.Кубасова д.3

33:17:000416:2715

107,00

112

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.4,5,6,9

33:17:000503:1131

104,60

113

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.4,5

33:17:000503:1130

87,30

114

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.1,2,3

33:17:000503:430

128,60

115

Газопровод (к жилым домам)

<...> ул.2 Красная гора, д.30,32, ул.Пролетарская, д.4,6,8,10

33:17:000000:362

1 062,00

116

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000000:361

37,00

117

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.39,41, ул.Гусева, д.4

33:17:000503:916

59,00

118

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.19,21,23,25

33:17:000414:552

360,00

119

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.1,3,5,7,9,11,12,13,14,15

33:17:000000:564

648,00

120

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.9,10,11,12, ул.Охотный луг, д.11,13,15,17

33:17:000000:472

257,00

121

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.1;1/1;3;5, ул.Ческа-Липа, д.3

33:17:000610:2426

181,00

122

Газопровод (к жилым домам)

Владимирская область, г.Александров, ул.3-я Ликоуша ДОС 1,2,3

33:17:000112:358

179,00

123

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000408:1196

308,00

124

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.11,13,14,16,18,20

33:17:000503:863

149,20

125

Газопровод (к жилым домам)

Владимирская область, г.Александров, к жилым домам ул.Свердлова, Садовый переулок к д.22 по ул.Ленина от ГРП №7

33:17:000408:1194

254,00

126

Газопровод (к жилым домам)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...> д.1,3,3а,4,5

33:17:000414:101

216,00

127

Газопровод (к жилым домам)

<...> д.7,8,9,10,30,32,34

33:17:000903:2332

354,00

128

Газопровод (к жилым домам)

<...>, 22, 24, 31, 33, 35

33:17:000903:2334

215,00

129

Газопровод (к жилым домам)

<...> - 5

33:17:000414:786

231,00

130

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000109:306

63,00

131

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000406:304

97,00

132

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000405:218

85,00

133

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000603:187

57,80

134

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000405:210

132,00

135

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000510:236

24,00

136

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000410:448

20,00

137

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000811:232

59,00

138

Газопровод (к жилым домам)

<...> - 7

33:17:000608:319

398,00

139

Газопровод (к жилым домам)

<...> - 10

33:17:000902:146

336,00

140

Газопровод (к жилым домам)

<...> 8 10

33:17:000509:263

30,00

141

Газопровод (к жилым домам)

<...>

33:17:000109:300

32,00

142

Газопровод (к жилым домам)

Владимирская обл., г.Александров,

ул.1 -я Крестьянская, д.12,14,16,18,20,22,24, 26,39; от д.9 ул.Институтская до д.24 ул.Крестьянская

33:17:000604:402

385,00

143

Газопровод (к зданию школы)

<...>

33:17:000814:242

78,00

144

Газопровод (к

котельной)

<...>

33:17:000810:1175

169,50

145

Газопровод (к

котельной)

<...>

33:17:000903:954

35,20

146

Газопровод (к

котельной)

<...>

33:17:000410:995

170,00

147

Газопровод

(перевод газопровода)

Владимирская область, Владимирская область, г.Александров, <...>

33:17:000000:366

134,00

148

Газопровод (перевод ГРПШ)

<...>

33:17:000411:528

95,00

149

ГРП

<...>

33:17:000416:2708

50,5

150

ГРП

Владимирская область, Александровский район, г.Александров, ул.3-я Парковая

33:17:000212:293

51,1

151

Земельный участок

Владимирская область, р-н Александровский, МО г.Александров (городское поселение), г.Александров, ул.3-я Парковая

33:17:000212:374

66

152

Земельный участок

Владимирская область, р-н Александровский, МО г.Александров (городское поселение), <...>

33:17:000610:2511

136


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (далее – АО «Газпром газораспределение Владимир»), Министерство жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, Совет народных депутатов муниципального образования город Александров Владимирской области.

Решением от 15.08.2023 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил иск. Обязал Администрацию принять в муниципальную собственность города Александрова спорное имущество.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вопрос приобретения, его принятия в муниципальную собственность недвижимого имущества относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов города Александрова. Обратил внимание на ненадлежащее состояние спорного имущества, требующего ремонта, отсутствие в собственности муниципального образования города Александрова газораспределительной организации, что повлечет для ответчика несение дополнительных расходов, препятствующих реализации конституционных функций местного самоуправления.

Истец в отзыве просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» (далее – постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288) принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 14.05.2014 № 233-р «О принятии имущества из собственности муниципального образования Александровский район в государственную собственность Владимирской области». Приложением к распоряжению является перечень имущества, принимаемого безвозмездно в государственную собственность Владимирской области из муниципальной собственности муниципального образования Александровский район Владимирской области.

Распоряжением директора Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 05.06.2014 № 907 утвержден акт передачи вышеуказанных объектов газоснабжения из муниципальной собственности Александровского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области.

Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке в июле 2014 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

По договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 73/2014-01-ОГ40-0183 объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование ОАО «Газпром газораспределение Владимир» для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Александровского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Письмами от 13.02.2023 № МИО-1583/03-11, от 11.05.2023 № МИО-5186/03-11 Министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области предложено администрации муниципального образования город Александров в лице администрации Александровского района и Совету народных депутатов муниципального образования город Александров рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования город Александров сооружений (газопроводов).

Письмом от 06.07.2023 № 2703-01-28 администрация муниципального образования город Александров в лице администрации Александровского района сообщила Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области, что на заседании народных депутатов МО г. Александров был рассмотрен проект решения «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования город Александров», данный проект решения не набрал квалифицированного большинства голосов депутатов, в связи с чем решение по данному вопросу отклонено (не принято).

Согласно письмам Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 22.03.2023 № 74-01-09/33, от 03.07.2023 № 146-01-09/32 решение по данному вопросу отклонено, поскольку сети газопровода находятся в ненадлежащем состоянии, старые и нуждаются в капитальном ремонте.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, пришел в соответствии с вышеприведенными нормами права к обоснованным выводам.

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, предусмотренным частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основан на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, содержит обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на Департамент возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» с 01.01.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования город Александров (городское поселение), принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10.05.2006 № 38 (далее – Устав) город Александров имеет статус городского поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 23 Устава исполнение полномочий администрации города Александров, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Александровского района.

Исполнение полномочий администрации города Александров осуществляется администрацией Александровского района от имени муниципального образования город Александров Александровского района и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город Александров Александровского района, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации Александровского района.

На основании вышеизложенного, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения города Александров возложено на администрацию Александровского района.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 статьи 35 Устава к полномочиям, возлагаемым на администрацию Александровского района, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Александров, в порядке, установленном Советом народных депутатов г. Александров; организация в границах города Александров электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом исковые требования правомерно предъявлены истцом к муниципальному образованию город Александров в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования г. Александрова относится организация газоснабжения на территории поселений, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что заявитель жалобы является лицом, которое в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.08.2023 по делу № А11-3877/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья


А.Н. Ковбасюк



Судьи

Д.Г. Малькова


Н.В. Устинова