Постановление от 18 декабря 2018 г. по делу № А48-4486/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


«

Дело № А48-4486/2018
город Воронеж
18» декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Кораблевой Г.Н., Ушаковой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Прокуратуры Орловской области: ФИО2, представителя на основании удостоверения;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, представителя по доверенности от 21.09.2018;

от Администрации Знаменского района Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2018 по делу № А48-4486/2018 (судья Карасев В.В.), по исковому заявлению Прокурора Орловской области (ОГРН <***>) в интересах муниципального образования «Знаменский район Орловской области» в лице Администрации Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>) к Администрации Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 316574900063240) о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым №57:02:0030301:108 от 20.09.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловской области, действуя в интересах муниципального образования «Знаменский район Орловской области» в лице Администрации Знаменского района Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Знаменского района Орловской области, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 57:02:0030301:108 от 20.09.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2018 исковые требования Прокурора Орловской области удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Знаменского района Орловской области, Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель ИП ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.05.2016 в Администрацию Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области поступило заявление от ИП ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998 146 кв.м, расположенного по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид права - безвозмездное пользование для осуществления крестьянским хозяйством деятельности сроком на 6 лет.

Постановлением главы Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 24.06.2016 № 15 утверждена схема расположения земельного участка площадью 998 146 кв.м, расположенного по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области, в кадастровом квартале 57:02:0030301, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

29.08.2016 земельный участок площадью 998 146 кв.м по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 57:02:0030301:108.

09.09.2016 в Администрацию Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области поступило заявление от ИП ФИО3 о предоставлении указанного выше земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским хозяйством деятельности сроком на 6 лет.

Главой Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области издано постановление от 14.09.2016 № 19 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование ИП ФИО3 согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

20.09.2016 между Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области и ИП ФИО3 заключен договор безвозмездного срочного пользования спорным земельным участком.

Договор зарегистрирован, номер государственной регистрации 57-57/002-57/001/020/2016-9959/2, дата регистрации - 17.10.2016.

Ссылаясь на несоответствие договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 20.09.2016 положениям статей 39.10, 39.14, 39.18, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), первый заместитель прокурора Орловской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд области обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указывается информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что муниципальное образование, предоставляя ИП ФИО3 в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 57:02:0030301:108, не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и не разместило извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно сведениям автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Земля Родная» извещение о предоставлении спорного земельного участка с Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области в аренду или безвозмездное пользование в районной газете «Земля Родная» не публиковалось.

По сведениям официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, раздел «Архив» в рассматриваемый период времени какие-либо извещения о возможном предоставлении земельного участка или о проведении в отношении него аукциона администрацией не размещались.

В соответствии с информацией отдела сельского хозяйства Администрации Знаменского района Орловской области на территории района работает 4 инвестиционных компании, 1 сельскохозяйственное предприятие и 17 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений и соответственно пополнении бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо доходы в бюджет муниципального образования не поступают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного законодательства при распоряжении спорным земельным участком в нарушение публичных процедур.

Таким образом, суд области пришел к правомерному выводу о том, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, кадастровый номер 57:02:0030301:108, от 20.09.2016, заключенный между Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района и ИП ФИО3, является недействительным (ничтожным).

В качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки суд первой инстанции правомерно счел необходимым возложить на ИП ФИО3 обязанность возвратить указанный земельный участок Администрации Знаменского района Орловской области в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что судом первой инстанции не дана оценка постановлениям Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области № 15 от 24.06.2016 и №19 от 14.09.2016 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование ИП ФИО3

Между тем, Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области при принятии указанных постановлений нарушены вышеизложенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, которые явились основанием для признания недействительным договора.

Довод заявителя жалобы о том, что судом области неправомерно не привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, подлежит отклонению в соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что решение по данному делу может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон. То обстоятельство, что оспариваемый договор зарегистрирован указанным лицом, основанием, предусмотренным статьей 51 АПК РФ, не является.

Факт несения ИП ФИО3 затрат на формирование спорного земельного участка не имеет значения для оценки оспариваемого договора.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на добросовестное приобретение земельного участка основана на неверном толковании положений статьи 302 ГК РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2018 по делу № А48-4486/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.Ю. Щербатых

Судьи Г.Н. Кораблева

И.В. Ушакова