Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А75-3866/2019

1011/2019-34813(2)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-3866/2019
28 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., судей Шиндлер Н.А., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6462/2019) Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района на решение Арбитражного суда Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 по делу № А75-3866/2019 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества «Уралсибгидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решений от 20.02.2019 № 33-01-21- 887 и от 27.01.2019 № 33-01-21-382 об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Уралсибгидрострой» (далее - заявитель, АО «Уралсибгидрострой», общество) обкатилось в Арбитражный суда Ханты- Мансийского автономного округа – Югрыс заявлением к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - заинтересованное

лицо, Департамент) об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект «Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут», изложенного в письмах от 20.02.2019 № 33-01-21-887, от 27.01.2019 № 33-01-21-382

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 по делу № А75-3866/2019 заявленные обществом требования удовлетворены, решение Департамента, изложенное в письмах от 27.01.2019 № 33-01- 21-382 и от 20.02.2019 № 33-01-21-887, об отказе АО «Уралсибгидрострой» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект «Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут», признано незаконным; на Департамент возложена обязанность заключить с АО «Уралсибгидрострой» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект «Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут» на условиях, согласованных сторонами. Этим же решением с Департамента в пользу АО «Уралсибгидрострой» взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что документом, подтверждающим право общества на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов, будет являться выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода. Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами серии ХМН № 00992 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча ОПИ (песок), карьер песка в районе 37 км. автодороги Нефтеюганск-Сургут, не подтверждает право общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252 без торгов, так как часть данного земельного участка располагается за границами горного отвода, обозначенными в приложении № 6 к указанной лицензии.

По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ не ущемляет и не нарушает право общества на обращение с новым заявлением о предоставлении земельного участка под испрашиваемые цели с приложением необходимого пакета документов, в частности заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252.

АО «Уралсибгидрострой» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. АО «Уралсибгидрострой» представлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

10.02.2010 АО «Уралсибгидрострой» выдана лицензия на право пользования недрами серии ХМН № 00992 ОЭ с целевым назначением разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания лицензии – 09.02.2020 (л.д. 11-24). В плане поверхности месторождения с границами горного отвода и контурами подсчета запасов определены координаты вершин границ контура разработки карьера (л.д.18).

25.12.2013 между заявителем и администрацией Сургутского района заключен договор аренды земельного участка № 9912 с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, общей площадью 35,66 га, расположенный по адресу: Сургутский район, Южно- Сургутское месторождение нефти под объект «Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут», категория земель - земли промышленности, энергетики,

транспорта, связи, обороны и иного назначения под объект: Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут (л.д.34-39).

Срок действия договора в соответствии с пунктом 1.3. составляет 5 лет. Договор считается заключенным с момента государственной регистрации.

После истечения срока действия договора, при условии надлежащего выполнения арендатором обязательств по настоящему договору, арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия договора (пункт 4.1.2. договора)

В декабре 2018 года истец обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект «Карьер песка в районе 37 км. автодороги Нефтеюганск-Сургут», без проведения торгов на новый срок с приложением копии лицензии на право пользования недрами серии ХМН № 00992 вид лицензии ОЭ с целевым назначением и видами работ-разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок).

Письмом от 27.01.2019 Департаментом возвращено заявление с указанием на невозможность заключения договора аренды ввиду расположения части испрашиваемого земельного участка за границами горного отвода (л.д.25-26).

На повторное обращение общества с аналогичным заявлением Департаментом повторно принято решение о возвращении заявления с указанием тех же причин (л.д.27-29).

Считая решение Департамента об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, изложенное в письмах о возвращении заявления от 27.01.2019 № 33-01-21-382 и от 20.02.2019 № 33-01-21- 887, незаконным, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

01.04.2019 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Департамента, законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в

пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на

разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья» проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых должна предусматривать такие разделы как «Отвальные работы», «Карьерный транспорт».

Из систематического анализа вышеприведенных норм следует, что земельный участок, предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ, т.е. работ, непосредственно связанных с процессом извлечения недр.

Общеизвестно, что для осуществления работ по добыче недр необходимо привлечение специальной техники, рабочих ресурсов, которые должны постоянно располагаться в месте проведения работ по добыче полезных ископаемых, поскольку образуют единый технологический (производственный) процесс.

Именно по этой причине законодательно определена позиция о том, что земельные участки предоставляются исходя из необходимости размещения на предоставляемом участке средств производства, вспомогательного оборудования, техники, людских ресурсов, составляющих единый производственный процесс, т.е. участок должен предусматривать место для размещения производства, необходимого для добычи полезного ископаемого.

Из указанного также следует, что предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок не ограничен границами горного отвода.

Как следует из материалов дела, в лицензии прямо оговорено, что участок недр имеет статус горного отвода, площадь которого составляет 19,74 га.

Предоставленный в соответствии с договором аренды 2013 года земельный участок имел площадь 35,66 га.

Заявитель просил Департамент предоставить участок на условиях ранее действовавшего договора аренды, т.е. в размере, соответствующем первоначально предоставленному.

Учитывая испрашиваемый земельный участок сформирован, ранее предоставлялся обществу по договору аренды 2013 года, основание для предоставления участка – разработка карьера песка на основании лицензии ХМН № 00992 – осталось прежним, изменения и дополнения в лицензию не вносились, и принимая во внимание, что испрашиваемый обществом земельный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, при этом заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами, а также то, что

пользователь недр имеет исключительное право на заключение с ним договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания решения Департамента о возвращении заявления, фактически свидетельствующем об отказе в заключении договора аренды, незаконным и правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Закон о недрах, и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого участка выходит за пределы границ горного отвода.

Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах.

Вместе с тем, разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, а, следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей. При этом их отсутствие делает невозможным разработку месторождения.

Как следует из текста уведомления от 20.02.2019, правовым основанием для возвращения заявления послужило отсутствие документов, подтверждающих право АО «Уралсибгидрострой» на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно выдержки из лицензии на пользование недрами, подтверждающей границы горного отвода (пункт 46 приложения к приказу Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1).

Вместе с тем данная позиция не соответствует представленным суду материалам. Так, по тексту заявлений о предоставлении земельного участка в аренду обществом предоставлялись: лицензия на право пользования недрами и дополнение к ней (л.д.8- 10). Кроме того, из текста уведомления следует, что решение принято на основании сведений, содержащихся в лицензии и приложении к ней, в том числе приложения № 6.

Таким образом, Департаменту были представлены необходимые документы – лицензия и дополнения к ней, в связи с чем довод подателя жалобы о нарушении обществом пункта 46 приложения к приказу Минэкономразвития от 12.05.2015 № 1 является не соответствующим действительности.

Фактически основанием для принятия решения о возвращении заявления от 20.02.2019, как и решения от 27.01.2019 является расположение части земельного участка за пределами горного отвода. Вместе с тем, Департаментом ни в уведомлениях, в которых изложены решения о возвращении заявлений, ни в пояснениях, представленных в материалы дела, не были представлены доказательства необоснованности требования общества о предоставлении земельного участка в тех же границах, в каких участок предоставлялся ранее в соответствии с договором аренды от 2013 года.

Подателем жалобы данные обстоятельства не опровергнуты, позиция Департамента, сформулированная в апелляционной жалобе, свидетельствует о его несогласии с выводами суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, но не опровергает их и может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 по делу № А75-3866/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий О.Ю. Рыжиков

Судьи Н.А. Шиндлер

Е.П. Кливер