Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А51-11021/2022

230/2023-30205(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-11021/2022
г. Владивосток
10 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой, судей Г.Н. Палагеша, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ДальзаводТерминал»,

апелляционное производство № 05АП-4076/2023 на решение от 15.06.2023 судьи Н.В. Колтуновой по делу № А51-11021/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Дальзавод-Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод терминал», изложенные в письмах от 10.03.2022 № 1734/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 1734/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, как несоответствующие Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444,

при участии: от Владивостокской таможни: представитель ФИО1 по доверенности от 17.11.2022, сроком действия до 31.12.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1152), служебное удостоверение.

От АО «Дальзавод-Терминал» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальзавод-Терминал» (далее – общество, заявитель, АО «Дальзавод терминал») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных

местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод терминал», изложенные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17- 34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, как несоответствующие Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать таможню принять решение о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, <...>, не позднее 10 рабочих дней после вынесения решения суда.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 15.06.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что заявителем не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров в предполагаемом месте таможенного контроля. В этой связи поясняет, что довод таможни о единовременном невыставлении обществом 254 контейнеров не подтверждает в достаточной степени необеспечение возможности проведения таможенного контроля в отношении товаров в предполагаемом месте временного хранения при наличии в деле иных документов, доказывающих обратное. В частности, в ходе осмотра таможенным органом установлено наличие на территории общества двух мест, на которых ведется предъявление товаров путем одновременного выставления не более 7 контейнеров. Указанное, по мнению апеллянта, свидетельствует об обеспечении возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела, таможенный орган выразил несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что представитель заявителя не имеет возможности участвовать в нём по причине отъезда с семьёй к месту краткосрочного отдыха на территории Приморского края.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ определила в его удовлетворении отказать, поскольку данные обстоятельства не создают безусловных препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы по существу применительно к статье 158 АПК РФ.

Представитель таможенного органа на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Приказом Владивостокской таможни от 11.10.2019 № 865 создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Владивосток, которая расположена, в том числе на участке территории, используемой АО «ДальзаводТерминал», по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что общество 22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями исх. №№ 38, 51, 60, 80, 84 поданными в виде электронного документа, о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, <...>.

Письмами от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350 Владивостокской таможней приняты решения об отказе в выдаче разрешений на основании пункта 13 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 (Приложение № 4) (далее - Порядок № 444).

Не согласившись с решениями таможенного органа, изложенными в письмах от 10.03.2022, от 25.03.2022, от 08.04.2022, от 21.04.2022 и от 12.05.2022, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО «ДальзаводТерминал» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для принятия таможней оспариваемых решений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

На основании статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под местами временного хранения товаров понимаются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 данной статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории свободной экономической зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов Евразийского экономического союза о таможенном регулировании.

В развитие указанной нормы пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) определено, что в соответствии со статьей 99 ТК ЕАЭС иным местом временного хранения товаров может являться, в том числе, место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

В силу части 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Пунктом 4 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое предоставление предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 55 Федерального закона № 289- ФЗ, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В свою очередь Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (далее - Порядок № 444).

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка № 444 к иным местам временного хранения, в отношении которых применяются положения Порядка, относится место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 444 разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица.

Условия выдачи разрешения определены в пункте 7 Порядка N 444.

Так, подпунктом 2 пункта 7 Порядка № 444 в качестве одного из условий, при которых допускается выдача разрешения, указано обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров.

Как установлено в пункте 11 Порядка № 444, в целях рассмотрения таможней обращения и принятия решения о возможности выдачи разрешения таможня (таможенный пост) проверяет представленные документы и проводит таможенный осмотр помещений и территории, указанных в обращении, на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 13 Порядка № 444 таможня (таможенный пост) отказывает в выдаче разрешения при несоблюдении условий, установленных пунктом 7 данного

Порядка, и (или) непредставлении документов и сведений, предусмотренных пунктами 8 и 9 данного Порядка, либо представлении таких документов, содержащих исправления, нечитаемых или незаверенных копий таких документов.

Как усматривается из материалов дела, общество 22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка № 444.

Таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС в присутствии представителей АО «Дальзавод-Терминал» в целях рассмотрения указанных заявлений 10.03.2022, 24.03.2022, 07.04.2022, 19.04.2022, 06.05.2022 проведены таможенные осмотры помещений и территорий (акты осмотра помещений и территорий от 10.03.2022 № 10, от 24.03.2022 № 18, от 07.04.2022 № 22, от 19.04.2022 № 23, от 06.05.2022 № 26), в ходе которых выявлено несоответствие условиям выдачи генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах.

В частности, при проведении таможенных осмотров на территории АО «ДальзаводТерминал» находилось 254 контейнера, в отношении более чем 170 из которых АО «Дальзавод-Терминал» не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того, таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.

Проверяя наличие возможности проведения в отношении товаров, находящихся на территории общества, таможенного контроля в предполагаемом заявителем месте временного хранения, суд установил, что на данной территории имеются два места, на которых согласно заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение предполагается проведение таможенного досмотра товаров:

- крытый досмотровый модуль (обозначение «Вкр» на плане-схеме районирования) размерами 10 м * 8,5 м (площадью 85 кв. м). При этом размеры крытого досмотрового модуля позволяют производить одновременный досмотр товаров, размещенных не более чем в 1 - 2 контейнерах.

- открытая площадка (обозначение «В» на план-схема районирования).

Открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых, устойчивых к сильным порывам ветра объектов инфраструктуры (стационарные навесы, крытые помещения и т.п.) для проведения таможенного досмотра при неблагоприятных погодных условиях.

В пределах данной площадки установлены две надувные не отапливаемые конструкции (палатки пневмокаркасные типа «Павильон»).

Внутренняя площадь каждой палатки составляет 120 кв. м, что позволяет одномоментно досматривать товары из 1 - 3 контейнеров.

АО «Дальзавод-Терминал» ведется постепенное предъявление товаров путем одновременного выставления не более 7 контейнеров. В период неблагоприятных погодных условий фактический таможенный контроль проводится только в досмотровом модуле, который позволяет проводить одномоментно не более 1 - 2 форм фактического таможенного контроля.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с учетом сроков предъявления обществом товаров проведение фактического контроля в отношении 172 контейнеров займет не менее 12 месяцев, суд первой инстанции обоснованно признал подтвержденным довод таможенного органа о том, что в нарушение подпункта 2 пункта 7 Приложения № 2 Порядка № 444 обществом не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте временного хранения.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 41 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - это совокупность совершаемых

таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов Евразийского экономического союза о таможенном регулировании.

Пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС закреплено, что при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Частью 2 статьи 254 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что таможенные органы проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.

На основании статьи 262 Федерального закона № 289-ФЗ законные требования таможенных органов и их должностных лиц при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что проведение таможенного контроля обеспечивается лицами посредством выполнения требований и предписаний таможенного органа, отданных в пределах компетенции и установленных правом Евразийского экономического союза и законодательством РФ о таможенном регулировании.

При указанных условиях, предусмотренное в подпункте 2 пункта 7 Порядка № 444 обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров включает в себя помимо наличия технической возможности так же и действия лица, выражающиеся в исполнении требований таможенного органа о совершении операций с товарами.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что на территории АО «Дальзавод-Терминал» в период проверки находилось 254 контейнера, в отношении более чем 170 контейнеров обществом не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того, таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.

Однако данные требования на протяжении уже более одного года АО «ДальзаводТерминал» не исполняются, товары к фактическому контролю не предъявляются.

В силу изложенного, не могут быть признаны состоятельными доводы общества об отсутствии нормативно-установленных сроков длительности проведения досмотра, учитывая определенные статьями 109, 119 Федерального закона № 289-ФЗ сроки выпуска товаров.

В этой связи заслуживает внимание то обстоятельство, что в отношении товаров, находящихся в 43 контейнерах с чулочно-носочными изделиями, фактический таможенный контроль не проведен с февраля 2021 года, то есть уже более года. По фактам непредъявления 43 контейнеров возбуждены дела по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа).

Подводя итог изложенному, апелляционная коллегия считает, что решения таможни об отказе в выдаче генерального разрешения, формализованные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от

21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, приняты при наличии к тому правовых оснований, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, понесенные при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023 по делу № А5111021/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Гончарова

Судьи Г.Н. Палагеша

С.В. Понуровская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 22:34:00Кому выдана Гончарова Анна Витальевна