Постановление от 4 июня 2025 г. по делу № А20-1630/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1630/2024
г. Ессентуки
5 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Аракеловым М.А., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - акционерного общества «Гидрометаллург» (ОГРН <***>), заинтересованного лица - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.03.2025 по делу № А20-1630/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Гидрометаллург» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – управление, Росприроднадзор) об отмене пункта 3 предписания от 26.12.2023 № 07-23-2187/Р/П-Э/8.

Решением от 03.03.2025 требования общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просило решение отменить и отказать в удовлетворении требований.

По мнению управления, обществом осуществляется деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии.

В отзыве общество просило отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением в рамках федерального государственного экологического контроля в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт от 26.12.2023.

В ходе проверки установлен факт нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" 3 (далее - Закон № 89-ФЗ), п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ), а именно после принятия решения об остановке основного производства производственная деятельность общества ограничена обогащением минеральных отходов из шламохранилища на опытном участке по переработке лежалых кеков (ОУПЛК). Шлам из пруда-накопителя, извлекаемый земснарядом, по пульпопроводу транспортируется на обработку на гравитационную установку. Затем на концентрационном столе минеральные частицы под действием центробежной силы и силы сопротивления в водной среде разделяются на три фракции из-за разницы в плотности, размере и форме (описание процесса приведено в разделе 3.2. Отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составленного и утверждённого в 2023 году).

Данная деятельность по переработке отходов шламохранилища на опытном участке согласно абз. 7 ст. 1 Закона № 89-ФЗ представляет собой утилизацию отходов – использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ. В силу п. 30 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Деятельность предприятия по обращению с отходами регламентируется бессрочной лицензией от 16.12.2016 № (07) - 2460-ОРБ и включает в себя обработку, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности и не предусматривает утилизацию отходов шламохранилища (пруда-накопителя).

Управление, придя к выводу, что общество осуществляет деятельность по утилизации отходов, на которую у общества отсутствует лицензия выдало предписание от 26.12.2023 № 07-23-2187/Р/П-Э/8 об устранении выявленных нарушений.

Из пункта 3 предписания следует, что общество в нарушение п.1 ст.9 Закона № 89-ФЗ и п.30 ст. 12 Законом № 99-ФЗ осуществляет утилизацию отходов шламохранилища (пруда-накопителя) без соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При этом, по смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами. При этом согласно перечню работ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемой.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно перечню работ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности является лицензируемой.

Согласно понятиям, используемым в ст. 1 Закона № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат

в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз.8 Закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что общество имеет бессрочную лицензию от 16.12.2016 № (07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Приказом общества от 15.11.2022 № 303 в связи с тяжелой экономической ситуацией и невозможностью осуществлять экспорт продукции решено остановить основное производство ГМЦ. Данное обстоятельство подтверждается Актом внеплановой проверки Росприроднадзора от 26.12.2023 и определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2024 по делу № А20-5916/2023, которым в отношении общества признано обоснованным заявление кредитора ПАО «Сбербанк», введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО1, член СОЮЗ «СРО АУ «СТРАТЕГИЯ».

В вину обществу вменяется осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности, без лицензии. Росприроднадзор указывает, что в Отчете о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», составленный и утвержденный в 2023 г., в котором сказано, что АО «Гидрометаллург» занимается обогащением минеральных отходов с шламохранилища. Вышеуказанной отчет составлен начальником охраны окружающей среды ФИО2, основанием для описания технического процесса послужила Технологическая инструкция по обогащению и переработке лежалых кеков АО «Гидрометаллург», утвержденная 15.10.2015г. В данном документе указано, что отходы поступают с хвостохранилища и обогащаются, однако после остановки завода, была издана новая Технологическая инструкция по обогащению вольфрамового сырья, либо промежуточных продуктов гидрометаллургического производства, утвержденная в марте 2023г. В указанной Технологической инструкции изложен технологический регламент деятельности после остановки завода, а именно процесс обогащения вольфрамового сырья, который не успели по полному циклу использовать до остановки гидрометаллургического цеха. Таким образом, ФИО2 в отчете о результатах инвентаризации указала недостоверную информацию, что отходы поступают с хвостохранилища, на самом деле использовалось сырье, которое осталось после остановки производства.

В своих письменных объяснениях начальник ООС ФИО2 и первый заместитель генерального директора ФИО3 поясняли, что на момент проверки с хвостохранилища были извлечены отходы в соответствии с имеющейся лицензией, для

очистки на ОУПЛК.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Гидрометаллург» включено в государственный реестр объектов - размещения отходов. В приложении к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.05.2017г. № 255 «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов» указано, что под № 07-00002-Х-00255-240517 имеется Шламохранилище (пруд накопитель), назначение - хранение отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные 31231711394, эксплуатирующая организация: АО «Гидрометаллург», <...>.

В соответствии с разрешением на эксплуатацию гидротехнического сооружения от 22.12.2021 № 0025-09-МЕТ, выданным Ростехнадзором, АО «Гидрометаллург» разрешается эксплуатировать гидротехническое сооружение Шламонакопитель (пруд-накопителя) 3 класс.

В силу абзаца 24 ст. 1 Закона № 89-ФЗ объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, обработки.

Пункт 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) определяет хранение отходов как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз.20 ст.1 Закона № 89-ФЗ).

Обработкой отходов является деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. К обработке относят также разложение отходов, под которым понимается деятельность, связанная с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над отходами, приводящих к возможности их последующей

утилизации (п. 5.32. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения», введённый постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.12. 2001 № 607-ст).

Таким образом, общество в соответствии с лицензией от 16.12.2016 № (07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, осуществляло деятельность по обработке (очистке) отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

В рамках деятельности общества, 30.11.2023 поступило коммерческое предложение от ООО «Поляна», в котором указано, что организация готова приобрести отход автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные, после их обработки (очистки от ила и шлама). Данная организация имеет лицензию на обработку, обезвреживание, транспортировку, утилизацию, размещение отходов I - IV классов опасности, в том числе отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

В связи с чем, общество разработало Технологическую инструкцию по очистке отходов шламохранилища предприятия. Назначение инструкции - описание процесса очистки отходов хвостохранилища от ила и мелкого шлама для последующей утилизации. Технологическая инструкция включает в себя описание характеристик исходного материала, описание последовательности процесса, основные характеристики используемого оборудования, правила эксплуатации оборудования установки и меры безопасности по ведению технологического процесса. Приказом от 04.12.2023 Технологическая инструкция по очистке отходов хвостохранилища была введена в действие.

05.12.2023 сотрудники ОУПЛК приступили к работам по очистке отходов шламохранилища, в соответствии с Технологической инструкцией, для последующей передачи отходов после подписания соответствующего договора на утилизацию в ООО «Поляна».

Согласно акту отбора АО «Гидрометаллург» произведен отбор текущих проб за 05.12.2023: в ОУПЛК поступили отходы с шламохранилища в сухом весе 59,272 т. содержание CаWO4 – 0,64%; СаМоО4-0,01%, после очистки сухой вес составил 17,782 т. содержание CаWO4 – 0,64%; СаМоО4-0,01%, что указывает на очистку минеральной фракции от засора.

Основанием для вынесения Предписания по п.3, послужил ошибочно составленный «Отчет о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», иных доказательств Росприроднадзор не предоставил.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении Акционерное общество "Гидрометаллург к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (дело А20-504/2024). Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2023 по делу № А20-504/2024 отказано в привлечении общества к административной ответственности по итогам выездной проверки № 07-23-218/Р/П-Э/7 от 26.12.2023 управления. Суд установил, что общество фактически осуществляло предпринимательскую деятельность по размещению и захоронению отходов, которые поступали от организаций, предпринимательская деятельность которых непосредственно связана именно со сбором и последующей транспортировкой отходов, пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что именно общество осуществляло сбор отходов в местах их образования и отсутствии в связи с этим оснований для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского от 07.11.2024, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А20-504/2024 оставлены без изменения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2023 по делу № А20-1107/2024 отказано в привлечении должностного лица общества ФИО2 к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по итогам проверки управления. Суд установил, что процесс переработки лежалых кеков - отходов шламохранилища производства путем отчистки от тины и шлаков не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона N 89-ФЗ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского от 10 сентября 2024 года, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А20-1107/2024 оставлены без изменения.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно признал оспариваемый пункт предписания управления недействительным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых апелляционный суд не усматривает.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа и в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.03.2025 по делу № А20-1630/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.Н. Егорченко

М.У. Семенов