Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А24-1658/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1658/2023
г. Петропавловск-Камчатский
21 июня 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 13 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Горсети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152


лица, участвующие в деле в судебное заседание не вызывались



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Горсети» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Горсети») обратилось в арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Региональная служба, РСТ Камчатского края) о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152, которым МУП «Горсети» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 12.04.2023 заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

В установленный судом срок Региональная служба направила в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявитель представил в суд возражения на отзыв РСТ Камчатского края.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

13.06.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

14.06.2023 от РСТ Камчатского края через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А24-1658/2023.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Региональной службы из Единой приемной Правительства Камчатского края направлено обращение 06.02.2023 № ОГ-203-Б375 в котором гражданин, проживающий на территории пгт. Палана, обращается по вопросу повышения тарифов на отопление в доме адресу: пгт. Палана, ул. Ленина, 8, где рост тарифа за отопление в доме составил более 72 %.

Специалистами Региональной службы при рассмотрении обращения гражданина запрошены квитанции об оплате коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2022 года, за январь 2023 года и выявлено следующее.

В предоставленных копиях квитанций МУП «Горсети» льготный тариф на услугу по «теплоснабжению» за ноябрь 2022 года указан в размере 42,48 руб./м2, за декабрь 2022 года в размере 69,09 руб./м2 и январь 2023 года в размере 73,24 руб./м2.

Согласно постановлению Региональной службы от 27.11.2018 № 288 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Горсети» потребителям городского округа «поселок Палана», на 2019-2023 года» размер льготных тарифов на тепловую энергию и нужды отопления и горячего водоснабжения населению и исполнителям коммунальных услуг для населения следующий:

- с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года составляют 2 067,00 руб./Гкал;

- с 1 декабря 2022 по 31 января 2023 года 2 191,00 руб./Гкал.

В соответствии с установленными тарифами для МУП «Горсети» плата за отопление должна увеличиться на 6 % (2 191/2 067*100%-100%).

Региональной службой сделан вывод о том, что расчет услуги «отопление» за ноябрь и за декабрь 2022 года производился при неизменности объема оказанных услуг, а именно отапливаемая площадь принята в размере 30 м2, соответственно плата за отопление должна была измениться на 6 %, а не на 72%, согласно представленным к оплате гражданину квитанциям.

Кроме того, при анализе квитанций Региональной службой выявлено нарушение размера предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 17.11.2022 № 112 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Камчатского края от 12.12.2018№ 104 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае на 2019-2023 годы».

Согласно данному постановлению предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 1 декабря 2022 года составляет 3,7%.

Индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, согласно предоставленным квитанциям составляет 41,5 %.

По факту выявленных нарушений начальником отдела по регулированию тарифов на тепловую энергию Региональной службы в отношении МУП «Горсети» составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2023 № 152 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела от МУП «Горсети» в Региональную службу поступило письменное пояснение (от 14.03.2023 № 146). Предприятие предоставило пояснения и расчетные таблицы по начислению платы за отопление квартиры, находящейся по адресу: ул. В.И. Ленина, д. 8, кв. 6, пгт. Палана, Тигильского муниципального района.

Проанализировав начисления платы коммунальной услуги по отоплению за ноябрь – декабрь 2022 года, Региональная служба признала, что МУП «Горсети» завысила плату граждан за отопление, что квалифицируется по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и занизила размер тарифа на тепловую энергию за ноябрь-декабрь 2022 года, выставляемую потребителю, что квалифицируется по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства отражены в постановление по делу об административном правонарушении от 15.03.2023 № 152.

При назначении указанным постановлением административного наказания Региональная служба со ссылкой на часть 2 статьи 4.4. КоАП РФ признала предприятие виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначила административный штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В заявлении МУП «Горсети» указало о получении оспариваемого постановления 27.03.2023.

Вместе с этим из почтового уведомления о вручении видно, что оспариваемое постановление 24.03.2023 вручено представителю МУП «Горсети» по доверенности.

В суд с заявлением об обжаловании постановления РСТ Камчатского края от 15.03.2023 № 152 предприятие обратилось 10.04.2023, о чем свидетельствует штамп органа связи на почтовом отправлении.

Суд, принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце втором пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» признал возможным восстановить срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 07.04.2023 № 204-П «Об утверждении положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе в сфере теплоснабжения.

В силу статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 настоящего Кодекса (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями).

Деятельность в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

Согласно части 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении под регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения понимается вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Согласно статье 8 Закона № 190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию (далее – Закон № 190-ФЗ).

В силу пунктов 3, 4 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») (далее – Постановление № 1075) регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся: предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов: на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся: предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов; тарифы: на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов; на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пунктам 7, 8 Постановления № 1075 регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения

Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27.11.2018 № 288 утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «Горсети» потребителям городского округа «Поселок Палана», на 2019-2023 годы.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 4 указанной статьи установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса;7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Статей 28.6 КоАП РФ установлен перечень статей КоАП РФ, по которым предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Данный перечень является исчерпывающим.

При этом статья 14.6 КоАП РФ в указанном перечне не поименована.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении предприятия возбуждено путем составления протокола от 28.02.2022 № 152.

В протоколе об административном правонарушении от 28.02.2022 № 152 указано, что в действиях предприятия, которые привели к росту платы граждан на отопление на территории поселка Палана Тигильского района Камчатского края, выявлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При этом протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 152 не содержит сведений об одновременном нарушении предприятием одним и тем же действием разных правовых норм и совершение тем самым различных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, равно как и сведений о нескольких незаконных действиях МУП «Горсети».

Вместе с этим оспариваемым постановлением предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Таким образом, дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении предприятия не возбуждалось. Доказательства обратного суду не представлены.

На основании изложенного суд признал, что привлечение МУП «Горсети» к административной ответственности и назначении наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении повлекло нарушение прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Кроме того суд признал, что в рассматриваемом случае для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует одно из необходимых условий - это совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд признал, что лишение МУП «Горсети» гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности противоречит вышеназванным процессуальным требованиям КоАП РФ и такое нарушение носит существенный характер.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», удовлетворяет требование заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15.03.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152 признать незаконным и отменить полностью.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.



Судья А.А. Копылова