Постановление от 20 марта 2018 г. по делу № А43-24879/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 _______________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-24879/2017
20 марта 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2017

по делу № А43-24879/2017,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФЕМИСТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, ком.22)

о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, изложенного в письме от 10.05.2017 № 326-03-02-12542/17,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ФЕМИСТА» – ФИО1 по доверенности от 01.09.2017,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «ФЕМИСТА» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство), изложенного в письме от 10.05.2017 № 326-03-02-12542/17, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18, площадью 1306 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, д. 2.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент), администрация г. Нижнего Новгорода, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, публичное акционерное общество «Международный аэропорт Нижний Новгород», открытое акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – ОАО «Теплоэнерго»).

Решением от 18.12.2017 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества.

Министерство не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Департамент заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.09.2016 № 6 Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое, 3-этажное, общей площадью 2002,5 кв.м, инв. № 2615, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, д. 2, с кадастровым номером 52:18:0020109:234, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.10.2016.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:1, общей площадью 525 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание профилактория, и на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, местонахождение земельных участков: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, д. 2.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:1 предоставлен Обществу во временное владение и пользование (в аренду) на срок 49 лет на основании договора от 25.10.2004 № 0068/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, дополнительного соглашения к нему от 15.02.2005, а также соглашений от 26.06.2007, от 12.07.2010, от 08.04.2013, от 30.05.2013, от 21.09.2016 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 25.10.2004 № 0068/18 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В 2012 году бывшим собственником (ООО «ЕвроСтрой-НН») здания с кадастровым номером 52:18:0020109:234 на основании разрешения на строительство от 20.01.2010 № RU52303000-27/721p и в соответствии с утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документацией была проведена его реконструкция.

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 № 2521-р Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (правопредшественник Министерства) в целях проведения реконструкции указанного здания предоставило бывшим собственникам здания ООО «Стройлидер-НН» и ООО «Еврострой-НН» в краткосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, 2, заключив с ними договор аренды земельного участка от 28.04.2009 № 18-1187.

После проведенной реконструкции нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020109:234 введено в эксплуатацию как объект, расположенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0020109:1 и 52:18:0020109:18, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017.

Согласно техническому плану на здание по состоянию на 26.10.2012, актуализированному на 2016 год, нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020109:234 расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0020109:1 и 52:18:0020109:18.

12.04.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 кв.м, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, 2, на котором частично расположено принадлежащее Обществу нежилое здание.

Письмом от 10.05.2017 № 326-03-02-12542/17 Министерство со ссылкой на с подпункт 8 пункта 6 статьи 71 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области № 192-З) отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в его границах частично расположено сооружение квартальной теплотрассы отопления с кадастровым номером 52:18:0020109:1418 и частично сооружения коммуникаций с кадастровыми номерами 52:18:0000000:8157, 52:18:0000000:8142.

Посчитав такое решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области № 192-З и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство.

В пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При этом действующее законодательство содержит принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что Общество как собственник объекта недвижимости - нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 2002,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, дом 2, кадастровый номер 52:18:0020109:234, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:1 общей площадью 525 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание профилактория, и на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:18, общей площадью 1306 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, местонахождение земельных участков: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Черняховского, д. 2, обладает исключительным правом на приобретение в аренду этих земельных участков.

При этом суд установил, что указанное здание, расположенное на двух земельных участках, введено в эксплуатацию по результатам проведенной на законных основаниях реконструкции в соответствии с разрешением на строительство от 20.01.2010 № RU52303000-27|721р и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 17.10.2012 № RU523030000-105.

Оценив основания для отказа в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18 в аренду, суд первой инстанции обоснованно признал их несостоятельными.

В частности, статья 39.16 ЗК РФ не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания.

В свою очередь Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) допускает расположение одного здания на нескольких земельных участках.

Так, согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение).

Следовательно, если здание расположено на нескольких земельных участках, в реестр объектов недвижимости вносятся кадастровые номера всех земельных участков, на которых здание расположено.

Поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможна.

Иное, как верно указал суд, противоречит установленному в статье 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как установил суд, расположение принадлежащего Обществу здания на смежных участках в рассматриваемом случае не нарушает прав и законных интересов каких-либо лиц, поскольку смежный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:1 передан Обществу в аренду. Иное Министерством не доказано.

Кроме того, частичное расположение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения квартальной теплотрассы отопления (кадастровый номер 52:18:0020109:1418) и сооружения коммуникаций с кадастровыми номерами 52:128:0000000:8157, 52:18:0000000:8121 также не относится к предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ основаниям для отказа в предоставлении Обществу в аренду данного земельного участка.

При этом суд учел подготовленное Департаментом градостроительное заключение о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020109:18, в пунктах 4.5.2, 4.5.3, 4.6 которого указано, что при наличии указанного обстоятельства в виде частичного расположения квартальной теплотрассы отопления и сооружения коммуникаций на земельном участке, предоставление его в аренду возможно при отсутствии прав третьих лиц или установлении сервитута; при использовании земельного участка обеспечить беспрепятственный доступ владельцам инженерных коммуникаций для обслуживания.

Письмом от 25.04.2017 № 406-02-3967/17 указанное градостроительное заключение предоставлено Министерству (вх. № 1487 от 27.04.2017).

Более того, согласно договору от 04.04.2017 № 04.017.А.Н. и дополнительному соглашению от 01.09.2007, заключенным между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ОАО «Теплоэнерго», в аренду последнему предоставлены квартальная теплотрасса отопления от ТК-4-3-3 у <...> до <...> и квартальная теплотрасса отопления от ТК-4-3-3-1 у <...> до <...> расположенные на испрашиваемого Обществом земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020109:18.

Суд установил, что испрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц. Доказательств иного Министерство не представило.

Судом установлено, что документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, а также Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, Обществом были представлены в уполномоченный орган в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указанные в решении Министерства от 10.05.2017 № 326-03-02-12542/17, не нашли своего подтверждения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020109:18 подлежали оформлению по правилам ЗК РФ, соответственно, у Министерства не имелось оснований для ненаправления Обществу проекта договора аренды спорного земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным в законе, Министерством не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что со стороны Министерства имело место фактическое уклонение от совершения действий, предусмотренных ЗК РФ, выраженное в отказе Обществу в предоставлении земельного участка в аренду, неподготовке и ненаправлении проекта договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Министерства противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2017 по делу № А43-24879/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Судьи

И.А. Смирнова


Т.А. Захарова


Ю.В. Протасов