Постановление от 11 мая 2022 г. по делу № А31-13528/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-13528/2021
г. Киров
11 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 03.03.2022 по делу № А31-13528/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии в городском округе город Кострома

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы

о признании незаконным и отмене постановления,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новые технологии управления») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома (далее – ответчик, административная комиссия, административный орган) от 15.09.2021 № 1124 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.1 и частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 536-6-ЗКО).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 03.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе заявитель настаивает на незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, приводит доводы о том, что в рассматриваемом случае не установлен надлежащий субъект вмененного административного правонарушения. Общество указывает, что ООО «Новые технологии управления» является управляющей организацией для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> с учетом интересов и волеизъявления жителей названных домов, было принято решение об организации места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) вблизи дома 43 по ул. Окружная г. Костромы. Общество с заявлением о внесении спорной площадки в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Костромы, по форме утвержденной распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства от 28.01.2019 № 01-17/19, не обращалось. По мнению подателя жалобы, соглашение о возмещении затрат от 01.04.2021, представленное в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы ООО «Юбилейный 2007», не может подменять установленную законом форму. Общество считает, что до 27.10.2021 хозяйствующий субъект, на содержании которого находится контейнерная площадка в районе дома 3 по 8-му Окружному проезду г. Костромы, не был определен. С целью определения ответственного лица за содержание спорной контейнерной площадки 27.10.2021 Администрация г. Костромы инициировала проведение совещания, по итогам которого принято решение о ее ликвидации, поскольку ответственное лицо за содержание площадки не установлено.

Ответчик и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.03.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.03.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 08 часов 50 минут 04.05.2022.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, на основании задания заместителя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 20.07.2021 № 229А (т. 1 л.д. 44) 20.07.2021 в 14 час. 52 мин. должностным лицом отдела санитарно-технического контроля Управления проведен осмотр территории 8-го Окружного проезда города Костромы, в ходе которого установлен факт невыполнения работ по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, выразившийся в частичном отсутствии ограждения и отсутствии места для складирования крупногабаритных отходов. На территории в 3-х метровой зоне, прилегающей к указанной контейнерной площадке, имеется навал мешков, досок, мебели, пакетов и бытового мусора.

Результаты осмотра зафиксированы должностными лицами указанного Управления в акте от 20.07.2021 с приложением фотоматериалов (т. 1 л.д. 46-50).

По итогам осмотра проверяющим сделан вывод о несоблюдении Обществом пункта 14 части 1 статьи 4.1, частей 5, 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее - Правила благоустройства).

27.08.2021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 287, согласно которому его деяние квалифицировано по части 2 статьи 2.1, части 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО (т. 1 л.д. 42).

15.09.2021 административная комиссия, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 1124, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1, частью 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 37-38).

Не согласившись с постановлением от 15.09.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности составов вмененных Обществу административных правонарушений и об отсутствии обстоятельств, исключающих применение административной ответственности, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным, и отказал в удовлетворении заявленных требований. Оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд не усмотрел.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае ООО «Новые технологии управления» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1, части 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО.

Частью 2 статьи 2.1 Закона № 536-6-ЗКО установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила благоустройства разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы. Названные Правила устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Согласно части 5 статьи 5 Правил благоустройства (в редакции решения Думы города Костромы от 30.07.2020 № 108) твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа осуществляется ежедневно до 13.00 часов. Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 названных Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

В части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства установлен порядок определения границ прилегающей территории в отношении территории общего пользования в метрах. Для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), эта граница составляет 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 14).

В силу части 11 статьи 5 Правил благоустройства (в редакции решения Думы города Костромы от 30.07.2020 № 108) контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более десяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

В части 12 статьи 5 Правил благоустройства (в редакции решения Думы города Костромы от 30.07.2020 № 108) установлено, что контейнеры, евроконтейнеры, контейнеры заглубленного типа и бункеры-накопители должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и содержаться в технически исправном состоянии. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны быть покрашены. На контейнерной площадке должна быть размещена информация, содержащая: сведения о собственнике контейнерной площадки и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание контейнерной площадки, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Новые технологии управления» является лицом, ответственным за обслуживание контейнерной площадки по адресу: <...>.

В нарушение требований пункта 14 части 1 статьи 4.1, частей 5, 11 статьи 5 Правил благоустройства Общество не приняло своевременных, необходимых и достаточных мер по содержанию обслуживаемой им контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (на расстоянии до 3 метров) в надлежащем состоянии, в чистоте.

Факт наличия названного нарушения подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.08.2021 № 287, актом осмотра от 20.07.2021 и фотоматериалами), заявителем по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 2.1, частью 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО.

Возражения заявителя жалобы о том, что он не обязан производить уборку контейнерной площадки, поскольку она находится за пределами территорий земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Новые технологии управления», судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются исходя из следующего.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

В пункте 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Требования к содержанию общего имущества дома предусмотрены в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, согласно подпункту «д (2)» пункта 11 которых содержание общего имущества многоквартирного дома включает, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

По смыслу изложенных нормативных положений организация, в управлении которой находится многоквартирный дом, обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению таким многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома.

В разделе III Правил № 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу пункта 15 Правил № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации города Костромы от 17.09.2019 № 1714 утвержден Порядок согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа города Костромы (далее - Порядок № 1714), который определяет случаи, условия и процедуру получения лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласования места размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Кострома, за исключением участков, предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам на вещных или иных правах (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка № 1714 размещение контейнерных площадок на землях населенного пункта допускается для многоквартирных домов, нежилых зданий, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких зданий; для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома; для многоквартирных домов, к земельным участкам которых отсутствует подъезд транспорта регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; для индивидуальных жилых домов.

В пункте 4 Порядка № 1714 определено, что заинтересованное лицо для определения мест размещения контейнерных площадок либо единого места для размещения контейнерных площадок для нескольких субъектов, образующих твердые коммунальные отходы, подает (направляет) в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявление по форме, утверждаемой распоряжением начальника Управления.

Заинтересованное лицо в течение 5 рабочих дней со дня определения и согласования места размещения контейнерной площадки обращается в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного на землях населенного пункта без предоставления земельного участка и установления сервитута, под размещение контейнерной площадки (пункт 6 Порядка № 1714).

На основании пункта 7 Порядка № 1714 заинтересованное лицо в течение 5 рабочих дней со дня получения разрешения на использование земельного участка, расположенного на землях населенного пункта, под размещение контейнерной площадки направляет в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявку о согласовании создания контейнерной площадки в соответствии с Правилами № 1039.

Согласно пункту 8 Порядка № 1714 заинтересованное лицо, получившее согласование на создание контейнерной площадки и осуществившие работы по созданию контейнерной площадки, направляет в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявку о включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по форме, утвержденной распоряжением Управления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1714 содержание и обслуживание размещенных заинтересованными лицами на землях населенного пункта контейнерных площадок осуществляется указанными заинтересованными лицами.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что спорная контейнерная площадка находилась на содержании и обслуживании ООО «УК «Юбилейный 2007» до 31.03.2020 и была внесена по инициативе последнего в имеющийся в открытом доступе в сети Интернет Реестр контейнерных площадок. В связи со сменой управляющей организации на основании решения собственников многоквартирного дома № 3 по 8-му Окружному проезду (протокол от 29.03.2020 № 5) указанный дом с названной даты находится в управлении Общества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции признал, что ранее закрепленная за прежней управляющей организацией контейнерная площадка перешла в ведение Общества, как место накопления твердых коммунальных отходов жителей управляемого дома.

Информация об этом в апреле 2021 года была внесена Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в Реестр контейнерных площадок. Основанием для этого послужило в том числе, представленное в материалы дела соглашение от 01.04.2021 о возмещении затрат по зачистке контейнерной площадки, заключенное между Обществом и ООО «УК «Юбилейный 2007», по условиям которого обществу возмещаются затраты, связанные с зачисткой им спорной контейнерной площадки (т. 1 л.д. 86).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 18.07.2021 № 4 (т. 1 л.д. 80-82) собственники помещений приняли решение об определении места складирования крупногабаритных отходов рядом с контейнерной площадкой для твердых коммунальных отходов, утвержденной ранее Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, соответственно, той, которая значится в публичном Реестре. При рассмотрении административного дела представитель Общества пояснил, что поскольку в границах межевания дома установить контейнерную площадку не позволяют санитарные нормы, то спорная площадка убирается управляющей организацией. Кроме того, представитель общества ФИО2 пояснил, что спорная контейнерная площадка находится на городской территории, общество по доброй воле приняло решение и провело собрание жителей многоквартирного дома по оборудованию спорной площадки.

Занятый Обществом подход позволил бы исключать из обязанности управляющей компании, получающей с жителей плату за содержание и обслуживание жилого дома, тех или иных видов работ, что недопустимо и нарушает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Выполнение управляющей организацией работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок не ставится в зависимость от нахождения земельных участков, на которых они расположены, в собственности жильцов соответствующего многоквартирного дома, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Размещение контейнерной площадки за пределами придомовой территории многоквартирного дома допускается положениями Порядка № 1714 (пункт 2).

Спорная контейнерная площадка внесена в имеющийся Реестр контейнерных площадок (за номером 71), место расположения площадки: <...>, собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указано ООО «Новые Технологии Управления». Обозначенный факт подтверждается выпиской из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на 22.07.2021 (т. 1 л.д. 51); письмами Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 15.07.2021 (т. 1 л.д. 54), от 13.01.2021 (т. 2 л.д. 1).

Доказательств необоснованности (неправомерности) включения данной информации в указанный реестр Общество не представило. То обстоятельство, что Общество обратилось в адрес Управления ЖКХ с инициативой об исключении спорной контейнерной площадки из реестра в октябре 2021 года, то есть после возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии события вменяемых административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных норм Общество являлось лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, и надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.

Содержащиеся в апелляционной жалобе пояснения заявителя по существу вменяемых правонарушений не опровергают изложенных обстоятельств, события административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 и частью 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО, в деянии заявителя следует признать доказанными.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 2.1 и частью 3 статьи 2.11 Закона № 536-6-ЗКО.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения отсутствуют.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного, в том числе применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается, заявителем на наличие таковых в жалобе не указано.

Административное наказание назначено заявителю с соблюдением положений статьи 4.4 КоАП РФ, в частности, как следует из текста оспариваемого постановления Обществу назначено административное наказание в размере 20 000 рублей при минимальном размере административного штрафа, предусмотренном в санкции части 2 статьи 2.1 Закона № 536-6-ЗКО, 20 000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах давностного срока.

Иных документально подтвержденных мотивированных доводов, опровергающих выводы суда, Обществом не приведено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении апелляционной жалобы Общества следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 03.03.2022 по делу № А31-13528/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.




Председательствующий



Г.Г. Ившина


Судьи


С.С. Волкова


Е.В. Минаева