Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А11-7277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-7277/2022

"20" декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 13.12.2022.

Полный текст решения изготовлен – 20.12.2022.

В судебном заседании 06.12.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.12.2022 в 14 час. 50 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" ФИО2 (Владимирская область, г. Владимир) об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 29.07.2022) об уточнении заявленных требований),

при участии представителей:

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" ФИО2: ФИО3 – по доверенности от 14.01.2021 без номера (сроком действия пять лет);

от Департамента архитектуры и строительства Владимирской области: ФИО4 – по доверенности от 10.01.2022 № ДАС-01-11-09 (сроком действия по 31.12.2022),

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" ФИО2 (далее – конкурсный управляющий ООО "Импэкс" ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент) от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 29.07.2022) об уточнении заявленных требований).

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, а именно вины в его совершении и принятии конкурсным управляющим всех необходимых мер для размещений проектной декларации в ЕИСЖС, которая по объективным причинам не могла быть размещена, а именно из-за технических проблем системы наш.дом.рф.

Также заявитель указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по части выявленных правонарушений.

В случае установления судом в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, последний просил суд применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Подробнее позиция конкурсного управляющего ООО "Импэкс" ФИО2 изложена в заявлении, и в дополнениях правовой позиции.

Департамент в возражениях от 03.08.2022 № ДАС-2952-11-09, от 05.12.2022 № ДАС-4705-11-09 и дополнениях к ним от 01.11.2022 № ДАС-4268-11-09 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Импэкс" является застройщиком строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, д. 17, на строительство которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

В Департамент поступило постановление прокуратуры г. Владимира от 28.03.2022 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "Импэкс" ФИО2

Прокуратурой г. Владимира по поручению прокуратуры Владимирской области проведена проверка соблюдения ООО "Импэкс" законодательства в сфере долевого жилищного строительства.

Прокуратурой г. Владимира установлено, что определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2020 возбуждено производство по делу № А17-3685/2020 о признании ООО "Импэкс" несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2020 по делу № А17-3685/2020 в отношении ООО "Импэкс" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО2 Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 ООО "Импэкс" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО2, член СРО АУУ "Евросиб".

При изучении проектной декларации ООО "Импэкс" № 33-000220, размещенной в ЕИСЖС, прокуратурой г. Владимира выявлены факты нарушения требований статей 3.1, 19, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319, а также формы проектной декларации, утвержденной приказом Минстроя России от 18.12.2016 № 996/пр.

Так, в пункте 6.1 проектной декларации не размещен отчет о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года.

Кроме того, пункты 17.1 и 17.2 (2) проектной декларации содержат недостоверные сведения о вводе объекта в эксплуатацию, а также о передаче застройщиком объекта долевого строительства.

В частности, в пункте 17.1 проектной декларации срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – 2 квартал 2021 года. В пункте 17.2 (2) проектной декларации планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства – 01.06.2021.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой г. Владимира производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ООО "Импэкс" ФИО2, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное постановление с материалами проверки направлено в Департамент для рассмотрения по подведомственности.

Определением от 31.05.2022 № ДАС-16-11-10/22 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего ООО "Импэкс" ФИО2

Постановлением от 14.06.2022 № ДАС-16-11-10/22 конкурсный управляющий ООО "Импэкс" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

14.06.2022 на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департаментом в адрес конкурсного управляющего ООО "Импэкс" ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым заявителю предложено: 1. незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 2. о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Департамент в срок не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления с приложением соответствующих документов.

Заявитель, полагая, что указанные постановление и представление являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом № 214-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица – застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Федеральным законом № 214-ФЗ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может состоять в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию; в предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно статье 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2021 ООО "Импэкс" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО2, член СРО АУУ "Евросиб".

Таким образом, в силу положений статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента признания ООО "Импэкс" банкротом и утверждения конкурсного управляющего, указанное лицо выполняет функции руководителя Общества, признанного банкротом.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ).

Пунктом 5 части 3.2 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 адрес сайта https//наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Согласно указанной норме, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; 2) документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями; 4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; 5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; 7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; 8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); 9) градостроительный план земельного участка; 10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Требования о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика не распространяются на застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии со статьей 15.4 настоящего Федерального закона; 12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; 13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); 15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

В частности, пунктом 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Как установлено административным органом, ООО "Импэкс" не внесены изменения в пункт 6.1 раздела 6 (о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату) по состоянию на 3 квартал 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил застройщик размещает в ЕИСЖС проектные декларации в отношении объектов недвижимости во всех их версиях (редакциях).

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил внесение в информацию изменений в связи с ее актуализацией (обновлением), устранением недостоверности и (или) неполноты осуществляется в течение 3 рабочих дней, следующих за днем возникновения у субъекта информации обязанности по внесению таких изменений либо выявления недостоверности и (или) неполноты информации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае не размещения информации (документов), в том числе изменений, предусмотренных названной статьей, информация о застройщике считается не раскрытой, застройщик считается не соответствующим требованиям Закона № 214-ФЗ и право на привлечение денежных средств участников долевого строительства и заключение договоров участия в долевом строительстве у застройщика отсутствует.

Департаментом установлено, что в подпункте 17.1.2 пункта 17.1 "планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" – 2 квартал 2021 года и подпункте 17.2.2 пункта 17.2 "планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" – 01.06.2021 указаны недостоверные сведения. По состоянию на дату проведения проверки прокуратурой г. Владимир (14.03.2022) многоквартирный жилой дом в эксплуатацию не введен, квартиры участникам долевого строительства не переданы.

Факт нарушения конкурсным управляющим ООО "Импэкс" ФИО2 требований Федерального закона № 214-ФЗ, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки от 14.03.2022, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.03.2022, информацией и сведениями из ЕИСЖС, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В качестве таких обстоятельств заявитель указывает на технические проблемы системы наш.дом.рф, объективно препятствующие размещению проектной декларации на соответствующем сайте.

Между тем, раздел 19.7 проектной декларации, на который ссылается заявитель, не вменяется ему в качестве нарушения.

Доказательства отсутствия технической возможности внесения изменений в пункт 6.1 раздела 6 (о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату), в подпункт 17.1.2 пункта 17.1 "планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", в подпункт 17.2.2 пункта 17.2 "планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" проектной декларации не представлены.

Представленные обращения в службу технической поддержки наш.дом.рф от 10.11.2021 и от 30.11.2021 датированы позднее даты внесения соответствующей информации (например, относительно размещения сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, которые должны быть представлены не позднее 10.10.2021).

Административным органом и судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих застройщику в полном объеме и в установленном порядке разместить достоверную информацию в ЕИСЖС.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поэтому Департамент пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии (бездействии) конкурсного управляющего ООО "Импжкс" ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом не установлено нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нарушений, выразившихся в наличии в проектной декларации недостоверных сведений относительно "планируемого срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и "планируемой даты передачи застройщиком объекта долевого строительства" (подпункт 17.1.2 пункта 17.1 и подпункт 17.2.2 пункта 17.2 проектной декларации, соответственно).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента: либо когда лицо считается не опубликовавшем необходимую информацию, либо с момента, когда лицо опубликовало недостоверную информацию.

С учетом наличия в проектной декларации неактуальных сведений в пунктах 17.1 и 17.2 ("планируемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства" – 01.06.2021), срок давности привлечения истекает 02.06.2022. Оспариваемое постановление вынесено 14.06.2022, то есть за пределами годичного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного в указанной части оспариваемое постановление Департамента является незаконным.

В части не размещения отчета о финансовом результате отчетного периода за 3 квартал 2021 года предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек. В данной части постановление законно и обоснованно.

Арбитражный суд не усмотрел и оснований для применения положений статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по причине того, что обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Вмененное заявителю административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере – сфере жилищного строительства, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства – гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, такое правонарушение не может быть признано малозначительным на основании нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное конкурсным управляющим ООО "Импэкс" ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный порядок опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений). Заявитель, являясь застройщиком, должен было не только знать требования распространяющегося на него законодательства, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения императивно установленных требований.

Наказание определено заявителю в виде предупреждения. Вопреки аргументам заявителя, назначенное ему административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, в связи с чем Департамент имел законные основания для выдачи конкурсному управляющему ООО "Импэкс" ФИО2 представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения конкурсным управляющим ООО "Импэкс" ФИО2 оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова