Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А60-31521/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14679/2018-АК
г. Пермь
20 ноября 2018 года
Дело № А60-31521/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.С.,


при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2018 года,

принятое судьей С.П. Ворониным

по делу № А60-31521/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племенной птицеводческий репродуктор «Свердловский» (ОГРН 1096613000340, ИНН 6613009067)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов по продаже земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной птицеводческий репродуктор «Свердловский» (далее – заявитель, ООО «ППР «Свердловский») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, площадью 15896 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

В порядке статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением арбитражного суда от 02.08.2018 (резолютивная часть от 01.08.2018) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непроведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, площадью 15896 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решение суда от 02.08.2018 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что незаконное бездействие с его стороны отсутствует. В настоящее время осуществляются мероприятия по подготовке к продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, решается вопрос об информационном обеспечении продажи в средствах массовой информации, о получении технических условий подключения к сетям. Ответчик ссылается на отсутствие в плане закупок расходной статьи на размещение публикаций, на отсутствие возможности самостоятельного принятия решения о расходовании денежных средств на эти цели, на отсутствие ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу финансирования. Также ответчик полагает, что судом первой инстанции не учтены нормы статей 198, 201 АПК РФ, заявителем не доказано правовое основание для признания наличия незаконного бездействия. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель, третье лицо возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:13:2801001:94 площадью 15 896 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу (существующая траншея для силоса).

Заявитель осуществляет свою деятельность по производству сельскохозяйственной продукции в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, который необходим для надлежащего и эффективного обслуживания корпусов по содержанию и выращиванию птицы, в связи с чем, заявитель 08.02.2018 обратился к ответчику с заявлением об организации торгов по выкупу земельного участка.

Ссылаясь на то, что ответчиком не принято решения по существу указанного заявления о проведении аукциона, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 5.4, 5.6, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 утверждено типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В пунктах 4.1, 4.1.20 Типового положения определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

Подпунктами 4.2, 4.2.27 Типового положения установлено, что территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 (далее - Положение об Управлении), управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 № 570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, в соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 которого предоставление государственной услуги осуществляется в течение 60 дней (2 месяца) со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Таким образом, ответчик является полномочным государственным органом на принятие решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что испрашиваемый земельный участок является федеральной собственностью, что для принятия решения в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ заявителем представлены все необходимые документы, претензий к содержанию заявления и документам ответчиком не заявлялось, документальные доказательства о направлении ответа на заявление отсутствуют, однако в установленный срок (2 месяца) решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка не принято, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непринятие ответчиком решения по заявлению ООО «ППР «Свердловский» является нарушением норм земельного законодательства, создает препятствия и нарушает права и законные интересы заявителя и иных лиц в возможностях по владению и пользованию испрашиваемым земельным участком, в связи с чем правомерно удовлетворили требования заявителя.

В порядке восстановления нарушенного права, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правильно обязал ответчика принять решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94.

Ссылки ответчика на отсутствие в плане закупок расходной статьи на размещение публикаций, на отсутствие возможности самостоятельного принятия решения о расходовании денежных средств на эти цели, на отсутствие ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу финансирования, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием получения лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, соответствующего решения в установленный законом срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не доказано правовое основание для признания наличия незаконного бездействия, подлежат отклонению.

Ответчик в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязан был в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять по нему соответствующее решение в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Тот факт, что в настоящее время ответчиком осуществляются мероприятия по подготовке к продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта. Допущенное ответчиком бездействие судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 02.08.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2018 года по делу № А60-31521/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.Ю. Дюкин



В.В. Семенов