Постановление от 15 декабря 2021 г. по делу № А65-19845/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу


15 декабря 2021 года Дело № А65-19845/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2021 года в помещении суда апелляционную жалобу непубличного акционерного общества "Карьероуправление-плюс" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 октября 2021 года по делу № А65-19845/2021 (судья Мазитов А.Н.)

по заявлению непубличного акционерного общества "Карьероуправление-плюс", Высокогорский район, д. Потаниха (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань

о признании незаконным и отмене постановление от 10.08.2021 № 543,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество "Карьероуправление-плюс" (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановление от 10.08.2021 № 543.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 октября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе непубличное акционерное обществе "Карьероуправление-плюс" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что в действиях НАО "Карьероуправление-плюс" отсутствует состав административного правонарушения. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует вина, выразившаяся в отсутствии возможности в установленный короткий срок устранить выявленное нарушение земельного законодательства. У НАО "Карьероуправление-плюс" отсутствовала объективная возможность на проведение работ по рекультивации земель.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НАО «Карьероуправление-плюс» осуществляло добычу карбонатных пород на месторождении Куркачинское II в Высокогорском районе Республики Татарстан, в 300 м. к югу от д.Куркачи, в 50 км к северо-востоку от г.Казани на основании лицензии ВСК №00998 ТЭ со сроком действия до 01.01.2019 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2018 по делу №А65-18725/2017 НАО «Карьероуправление-Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

09.12.2020 на основании распоряжения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №232-р от 30.11.2020 «Плановое (рейдовое) задание» осуществлен выезд в Высокогорский муниципальный район РТ, месторождение Куркачинское-II, лицензия ТАТ ВСК 00998 ТЭ.

В ходе проведения планового (рейдового) задания административным органом выявлен факт нарушения НАО «Карьероуправление-Плюс» требований статей 9, 11, 22 (п.8) Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ): невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых на месторождении «Куркачинское-II» по ранее выданной лицензии ВСК №00998ТЭ на право пользования недрами.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 09.12.2020 №1244, на основании которого административным органом составлен протокол от 28.07.2021 № 026135 об административном правонарушении и вынесено постановление от 10.08.2021 №543, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по рекультивации земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила), которые, в том числе устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

НАО «Карьероуправление-плюс» осуществляло добычу карбонатных пород на месторождении Куркачинское II в Высокогорском районе Республики Татарстан, в 300 м. к югу от д.Куркачи, в 50 км к северо-востоку от г.Казани на основании лицензии ВСК №00998 ТЭ со сроком действия до 01.01.2019 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов №129-п от 08.02.2020 «О прекращении права пользования недрами, предоставленного ЗАО «Карьероуправление-плюс» на основании лицензии серии ВСК №00998ТЭ с целью добычи карбонатных пород на месторождении Куркачинское-II в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, в связи с истечением срока действия» (далее – Приказ №129-п) право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Карьероуправление-плюс» на основании лицензии серии ВСК №00998ТЭ с целью добычи карбонатных пород на месторождении Куркачинское-II в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, в связи с истечением срока действия 01.01.2019 прекращено.

Пунктом 2.5 Приказа №129-п заявителю в срок до 30.10.2020 установлено провести работы по рекультивации нарушенных земель с составлением и подписанием в установленном законодательством порядке, акта сдачи-приемки.

В соответствии с актом №1244 планового (рейдового) экологического обследования состояния территории от 09.12.2020, в ходе планового (рейдового) осмотра установлено, что на момент обследования добыча на лицензионном участке не велась, специализированная техника отсутствовала. Имеются следы более ранней добычи. Работы по рекультивации не проведены.

Обязанность по содержанию лицензионного земельного участка, выполнению на нем мероприятий по охране земель и обязательных мероприятий, предусмотренных природоохранным и земельным законодательством, в том числе по проведению рекультивации нарушенных земель возникли у НАО «Карьероуправление-Плюс» с момента получения лицензии ВСК №00998 ТЭ (27.12.2004).

Доводы заявителя (аналогичные приводятся им и в апелляционной жалобе) о том, что хозяйственная деятельность им не ведется, что общество признано банкротом (несостоятельным) судом первой инстанции верно признаны необоснованными и подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пункт 4 Правил предусматривает, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе юридическими лицами - собственниками земельных участков (пп.«а»); арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) (пп.«б»).

Согласно пункту 26 Правил лица, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В силу приведенных выше положений Правил, заявитель как лицо, деятельность которого по добыче полезных ископаемых привела к деградации земель, обязан был в семимесячный срок с момента прекращения этой деятельности провести рекультивацию нарушенных земель, что им сделано не было. Законы и Правила не предусматривают, что эта обязанность заявителя может быть переложена на иных лиц, включая нового собственника земельного участка (ООО «Рубис»).

Признаки проведения обязательных мероприятий, направленных на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель в части карьера, административным органом не выявлены; документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель, НАО «Карьероуправление-Плюс» не представлены.

Нарушению вышеуказанных требований земельного законодательства способствовало бездействие НАО "Карьероуправление-Плюс" по использованию земельного участка и проведению обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель на лицензионном участке.

Административным органом представлены достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, материалами дела доказано наличие события вмененного обществу административного правонарушения и объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Таким образом, поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлеченным к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях заявителя имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

Совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа постановлением о назначении административного наказания №539 от 05.11.2020 (обжаловано в деле №А65-27137/2020).

Таким образом, административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1, ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Назначение административным органом наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом хозяйственная деятельность не ведется, общество находится в процедуре банкротства, в связи с чем не имело возможности провести работы по рекультивации нарушенных земель, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание по следующим основаниям.

Согласно лицензии, общество должно было выполнить рекультивацию. Заявитель зарегистрировал лицензию ТАТ ВСК №00998 ТЭ 07.12.2019 сроком до 01.01.2019. Общество в полном объеме должно было выполнить условия как пользователя недрами, а именно в соответствии с Приказом Министерства от 08.02.2020 владелец обязан провести рекультивацию нарушенных земель. Неотъемлемой частью лицензии является технический проект рекультивации земель. Проект рекультивации земель описывает комплекс мероприятий, которые будут проведены для восстановления состояния земель сельскохозяйственного назначения, в рамках этапов (технический и биологический), на данном конкретном участке.

Исходя из п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), которые, в том числе устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно Правилам прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

В силу приведенных выше положений Правил, заявитель как лицо, деятельность которого по добыче полезных ископаемых привела к деградации земель, обязан был в семимесячный срок с момента прекращения этой деятельности провести рекультивацию нарушенных земель, что им сделано не было. Законы и Правила не предусматривают, что эта обязанность заявителя может быть переложена на иных лиц, включая нового собственника земельного участка.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 октября 2021 года по делу №А65-19845/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В. Сергеева


Судьи В.А. Корастелев


Е.Г. Попова