Постановление от 7 февраля 2017 г. по делу № А60-30497/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-19564/2016-АК
г. Пермь
07 февраля 2017 года
Дело № А60-30497/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю. судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И. при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Век-НТ» (ОГРН 1086623009880, ИНН 6623055030) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Главного государственного инспектора города Нижнего Тагила Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Гульшина Б.И. - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Век-НТ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2016 года

по делу № А60-30497/2016, принятое судьей Бушуевой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Век-НТ»

к Главному государственному инспектору города Нижнего Тагила Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Гульшину Б.И.


об отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Век-НТ» (далее - заявитель, ООО «Век-НТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Главного государственного инспектора г. Н-Тагила Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Гульшина Б.И. (далее - заинтересованное лицо) от 14.04.2016 о назначении административного наказания по делу № 61/16.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представило письменные возражения на жалобу, по изложенным в них мотивам просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От общества с ограниченной ответственностью «Век-НТ» в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено. Исходя из положений ч. 4 ст. 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда. Невозможность явки представителя юридического лица в судебное заседание по причине его занятости не является в рассматриваемом случае безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением Главы администрации Дзержинского района г. Нижний Тагил 16.03.2016 прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства.


В ходе проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме № 54 по пр. Дзержинского в г. Нижнем Тагиле имеется магазин «Строитель», расположенный на первом этаже. В указанном объекте торговли осуществляет деятельность ООО «Век-НТ». На момент осмотра северной стороны непосредственно к встроенным помещениям указанного дома примыкает металлическое ограждение, выполненное из металлических стоек с бетонным основанием. Как усматривается из схемы, ООО «Век-НТ» осуществляет самовольное занятие части земельного участка в кадастровом квартале 66:56:0402010 из категории земель общего пользования площадью 3,35 кв.м, а также самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 66:56:0402010:29 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации многоквартирного жилого дома и встроенных помещений, площадью 128,83 кв.м, расположенного у дома № 54 по пр. Дзержинского в г. Нижнем Тагиле. Общая площадь земельного участка составляет 132,18 кв. м. Правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок обществом не представлено.

Прокурором Дзержинского района города Нижнего Тагила 28.03.2016 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

31.03.2016 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы проверки поступили для рассмотрения по существу главному государственному инспектору г. Нижний Тагил Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Гульшину Б.И..

По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление от 14.04.2016 № 61/16, в соответствии с которым ООО «Век-НТ» признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если


не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, действующим законодательством установлена административная ответственность за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользования чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица) равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям Единого государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельный участок, расположенный по адресу: г. Нижний Тагил пр. Дзержинского, 54 с кадастровым номером 66:56:0402010:29 площадью 3579 кв.м находится в муниципальной собственности (земли населенных пунктов), сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.


ООО «Век-НТ» осуществляет использование земельного участка на основании договора аренды от 01.01.2015 № 1, согласно которому ООО «Век- НТ» предоставлена во временное владение часть нежилого помещения, общей площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, пр. Дзержинского д.54, срок договора определен до 31.10.2016.

Пользование земельным участком в кадастровом квартале 66:56:0402010 площадью 3,35 кв.м из категории общего пользования, расположенного у дома № 54 по пр.Дзержинского в г.Нижний Тагил Свердловской области, а также пользование земельным участком в кадастровом квартале 66:56:0402010:29 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации многоквартирного жилого дома и встроенных помещений, площадью 128,83 кв.м, ООО «ВЕК-НТ» осуществляет самовольно (без волеизъявления собственника), правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок обществом не представлено.

Таким образом, ООО «ВЕК-НТ» допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка (при отсутствии волеизъявления собственника) общей площадью 132,18 кв. м, при отсутствии правоустанавливающих документов.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом осмотра земельного участка от 05.05.2016; актом проверки от 16.03.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2016 и иными документами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении правонарушения установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

При изложенных обстоятельствах состав вменяемого административного правонарушения доказан, следовательно, привлечение ООО «ВЕК-НТ» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ является правомерным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности


привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ - административный штраф 100 000 рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы апеллятора о привлечении за одно и то же административное правонарушение по ст.7.1 КоАП РФ двух лиц, поскольку обстоятельства, положенные в объективную сторону вмененного административного правонарушения, по постановлению № 61/16 от 14.04.2016 идентичны обстоятельствам, изложенным в постановлении № 85/16 от 21.06.2016, по которому привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ иное юридическое лицо, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Из содержания указанных постановлений следует, что административным органом подтвержден факт пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Нижний Тагил, пр. Дзержинского д.54, как ООО «Торговый дом «СтройАльянс», так и ООО «ВЕК-НТ», при осуществлении деятельности данными обществами в едином объекте торговли и использовании для функционирования магазина огороженной территории земельных участков в указанном в постановлениях размере общей площади.

В оспариваемом постановлении вина ООО «ВЕК-НТ» в совершении правонарушения административным органом исследована и установлена, факт совместного пользования спорными земельными участками с иным лицом не освобождает заявителя от административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Ошибочно уплаченная при подаче апелляционной жалобы в силу ст.ст.333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ, ст.110, ч.4 ст.208 АПК РФ подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2016 года по делу № А60-30497/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Век-НТ» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Век-НТ» (ОГРН


1086623009880, ИНН 6623055030) из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 30.11.2016 № 3425, в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Л. Ю. Щеклеина

Судьи Н. В. Варакса

Л. Х. Риб