Постановление от 10 июня 2024 г. по делу № А40-209346/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-15596/2024

Дело № А40-209346/23
г. Москва
11 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2024 года


 Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Г.М. Никифоровой,

судей:

С.М. Мухина, В.И. Попова,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2024 по делу № А40-209346/23,

по заявлению ООО «ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ»

к Главному управлению МЧС России по г. Москве

об оспаривании

при участии:

от заявителя:

ФИО1 ген.директор;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 19.04.2024; 



УСТАНОВИЛ:

ООО " Техническое обслуживание и ремонт" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению МЧС России по г. Москве   (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС) об оспаривании решения об отказе в предоставлении лицензии, оформленного приказом от 08.06.2023 г. № 1161 в отношении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2024 в удовлетворении    требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением,   заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотивам неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции. 


Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматриваются правовые основания для изменения либо отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела  26 мая 2023 г. через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (далее – ФГИС ЕПГУ) в Главное управление МЧС России по г. Москве поступило заявление о предоставлении лицензии от соискателя лицензии Общества с ограниченной ответственностью « техническое обслуживание и ремонт» (вх. № ГУ-06-10020 от 26.05.2023).

В отношении ООО «ТОиР» была проведена выездная оценка на соответствие лицензионным требованиям, по результатам которой соискателем лицензии было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии руководителя Главного управления МЧС России по г. Москве, оформленное приказом от 08.06.2023 г. № 1161

Полагая, данное решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции обоснованно учел следующее. 

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» с 1 августа 2021 года по 31 декабря 2024 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности в том числе лицензирования.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение), заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, соискатель лицензии (лицензиат) подает в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функция)» (далее – ФГИС ЕПГУ).

Информирование соискателя лицензии о ходе (этапах) выполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги лицензирующим органом (сведения о регистрации заявления, принятия его к рассмотрению; промежуточные результаты по заявлению – решение о проведении выездной оценки, акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям; уведомление о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется посредством ФГИС ЕПГУ с использованием личного кабинета заявителя.

На основании пункта 1 части 1 и части 7 статьи 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ), пункта 9 Положения отделом лицензирования Главного управления МЧС России по г. Москве в рамках предоставления государственных услуг 26 мая 2023 года заявление принято к рассмотрению и назначено проведение выездной оценки. По средствам направления заявителю в личный кабинет ФГИС ЕПГУ решения о проведении выездной оценки от 26 мая 2023 года № 411.

В ходе проведения выездной оценки с использованием средств дистанционного взаимодействия посредством видеосвязи (приложение Яндекс Телемост), сотрудникам отдела лицензирования, не удалось оценить соответствие соискателя лицензии ООО «ТОиР» лицензионным требованиям в связи с тем, что соискатель лицензии не смог создать условия возможности полноценного применения средств связи для проведения оценки, так как используемые средства связи (персональный компьютер) не обеспечивали возможность оценить соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение).

ГУ МЧС принято решение о проведении выездной оценки по адресу места нахождения и осуществления деятельности юридического лица: 127273, <...>. помещ. 2316, о решении проведения выездной оценки по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также дате и времени проведения выездной оценки было сообщено представителю юридического лица действующему по доверенности и участвующему в проведении оценки (ФИО3).

Так 06 июня 2023 года в ходе  проведения выездной оценки по адресу места осуществления деятельности соискателя лицензии законный представитель юридического лица отсутствовал, доступ в помещения не представлен.

Таким образом, провести оценку соответствия соискателя лицензии ООО «ТОиР» не представилось возможным, в связи с чем ООО «ТОиР» не подтвердило соответствие лицензионным требованиям установленным Положением.

Согласно части 11 статьи 19. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки в соответствии с пунктом 9 Положения, результаты проведения выездной оценки заносятся и хранятся в ведомственной информационной системе Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг  (далее - ЕИС ЦГУ).

Как указывает ГУ МЧС в личный кабинет ФГИС ЕПГУ заявителя 7 июня 2023 года направлен акт оценки, а 9 июня 2023 года уведомление об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 1.2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

 В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления  судом первой инстанции не установлена, в связи с чем обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит, в том числе из того, что Общество не лишено возможности повторно обратиться в административный орган, исправив недостатки, выявленные в ходе проверки, и  предоставив надлежащие подтверждения соответствия Общества требованиям соискателя лицензии.

 При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.01.2024 по делу № А40-209346/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                      Г.М. Никифорова

Судьи:                                                                                               С.М. Мухин

                                                                                                           В.И. Попов


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.