Постановление от 14 сентября 2020 г. по делу № А40-256867/2019

№ 09АП-36346/2020

Дело № А40-256867/19
г. Москва
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционные жалобыБФ «СОГЛАСИЕ» и ТУ Росимущества в г.Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2020 по делу №А40-256867/19

по заявлению Министерства сельского хозяйства РФ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ТУ Росимущества в г.Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица: 1) ФГБОУ ДПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) БФ «СОГЛАСИЕ»

3) ФГБНУ ВНИИ «РАДУГА»

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 16.09.2019

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 10.08.2020;

от третьих лиц:

1) ФИО6 по дов. от 28.08.2020; 2) не явился, извещен;

3) ФИО7 по дов. от 24.10.2019;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - заявитель, Минсельхоз) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – заинтересованное лицо), выраженных в письме № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества», по согласованию Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв. м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие» (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2020 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в г.Москве, а также Фонд обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение арбитражного суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.

Минсельхоз и ФГБНУ ВНИИ «Радуга» направили отзывы на апелляционные жалобы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя, ФГБОУ ДПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса», ФГБНУ ВНИИ «Радуга» возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, Территориальным управлением Росимущества в городе Москве были рассмотрены обращения ФГБОУ ВПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» (далее – Учреждение, Академия) от 19 апреля 2019 г. № 01-151 и от 22 мая 2019 г. № 07-01 с приложением оценочного отчета и проекта решения Минсельхоза России, размещенного на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вх. от 22.05.2019 г. № В-21791) по вопросу согласования передачи в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие» федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением.

Письмом № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества» Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве согласовало Учреждению передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв. м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, посчитав указанное согласование ТУ Росимущества в г.Москве о передаче Учреждению в аренду федерального недвижимого имущества незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Минсельхоза России, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия ТУ Росимущества по г.Москве являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с положением «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Согласно пункту 5.4 Положения «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 названного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным унитарным предприятиям, подведомственным Министерству.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2007 № 287-р Учреждение включено в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства (пункт 43).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Учреждения Академия находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение).

Согласно подпунктам «м» и «н» пункта 3 Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами;

согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, внесение федеральным бюджетным учреждением в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника.

В пункте 4 Положения закреплено, что решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), посредством размещения на портале проекта решения.

Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанный порядок при согласовании ТУ Росимущества в г.Москве передачи в аренду федерального недвижимого имущества соблюден не был.

Согласие Минсельхоза России на распоряжение имуществом подведомственного учреждения ТУ Росимущества в г. Москве получено в установленном порядке не было.

ТУ Росимущества в г. Москве в Письме № И22-09/12101 от 29 мая 2019 г. сослалось на некий проект решения Минсельхоза России, который якобы размещен на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (первый абзац Письма № И22-09/12101 от 29 мая 2019 г.).

В то же время, как указывает Минсельхоз России, решения о согласовании передачи Здания в аренду им не принималось и соответственно проект такого решения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещался.

Доказательств поступления такого согласования заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

По результатам оспариваемого согласования Учреждением был заключен и зарегистрирован в Управлении Росреестра по г. Москве договор аренды от 30 мая 2019 г. № 7-03/19А с Фондом сроком на 25 лет.

Данные обстоятельства опровергают позицию ТУ Росимущества в г.Москве о предварительном характере согласования передачи Здания в аренду.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия ТУ Росимущества по г. Москве являются незаконными и нарушают права собственника недвижимого имущества – Минсельхоза России.

Доводы Фонда о пропуске Минсельхозом срока для обращения с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, апелляционный суд признает несостоятельными. Из материалов дела следует, что о допущенном нарушении заявитель узнал из письма ФГБНУ ВНИИ «Радуга» № 325 от 16.08.2019. С заявлением в суд Министерство обратилось 26.09.2019, т.е. в установленный срок.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2020 по делу №А40-256867/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:

Судьи:

Т.Б. Краснова

ФИО2

ФИО1