Постановление от 9 ноября 2017 г. по делу № А79-2501/2017

Дело № А79-2501/2017
09 ноября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2017.


Постановление в полном объеме изготовлено 09.11.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315213000014792, ИНН <***>, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.08.2017

по делу № А79-2501/2017,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании недействительным согласования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на открытие маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары - Ульяновск (Новый город)», изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, лично, на основании выписки из ЕГРЮЛ,

и установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным согласования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) на открытие маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары - Ульяновск (Новый город)», изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723; об обязании Министерства принять меры по прекращению обслуживания ООО «ТК «С-путник» маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары - Ульяновск (Новый город)» со временем отправления из г.Чебоксары 10 час. 07 мин., из г.Канаш 11 час. 35 мин., из АС с.Батырево 12 час. 16 мин., из АС с.Шемурша 12 час. 40 мин., а именно: отозвать названное согласование на открытие маршрута регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «С-путник» (далее – ООО «ТК «С-путник»), Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России), ФИО2.

Решением от 17.08.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Министерство заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Министерство и ООО «ТК «С-путник» в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.08.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав Предпринимателя, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, письмом от 03.08.2015 № 051/08-3952 Министерство согласовало Предпринимателю открытие маршрута № 585 «Чебоксары-Ульяновск»со временем отправления из г.Чебоксары в 10 час. 16 мин., из г. Ульяновск в 18 час. 00 мин. ежедневно.

Предприниматель допущен к осуществлению перевозок на основании паспорта автобусного маршрута № 585 «Чебоксары-Ульяновск», утвержденного 04.08.2015 Министерством и согласованного с Министерством строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области.

06.11.2015 Предприниматель, осуществляющий пассажирские перевозки по регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары-Ульяновск», зарегистрирован и внесен Минтрансом России в общероссийский реестр за № 2179585.

В реестре межрегиональных маршрутов Минтранса России по состоянию на 17.02.2017 маршрут № 585 АВ «Центральный» г. Чебоксары - АВ г. Ульяновск числится за Предпринимателем за регистрационным номером 21.73.027, со временем отправления спорных рейсов: АВ «Центральный» г. Чебоксары - 10 час. 16 мин., Канашский автовокзал - 11 час. 34 мин., ДКП с. Батырево - 12 час. 31 мин., ДКП с. Шемурша - 12 час. 50 мин. ежедневно.

Кроме того, пассажирские перевозки по регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары-Батырево-Шемурша - Ульяновск (Новый город)» осуществляет ООО «ТК «С-путник», зарегистрированное и внесенное в Реестр Минтрансом России 14.10.2008 за № 2199585.

Право ООО «ТК «С-путник» на осуществление междугородних перевозок следует из паспорта автобусного маршрута № 585, утвержденного Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и согласованного с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Ульяновской области 29.09.2008.

Открытие маршрутов производилось в соответствии с приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».

Письмом от 11.10.2013 № 051/08-3723 Министерство согласовало Предпринимателю открытие дополнительного рейса по регулярному межсубъектному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары (Центральный автовокзал) - Ульяновск (Новый город)» со временем отправления из г.Чебоксары в 10 ч. 07 мин., из г.Канаш в 11 час. 35 мин., н.п. Батырево в 12 час. 16 мин., с. Шемурша в 12 час. 40 мин. ежедневно.

Посчитав оспариваемое согласование ООО «ТК «С-путник» не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организация регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченным органом в сфере осуществления межрегиональных регулярных перевозок является федеральный орган исполнительной власти, то есть Минтранс России.

Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации по установлению, изменению или прекращению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также основания для принятия соответствующего решения, определены в статьях 4 - 8, 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 (далее - Порядок № 178), открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К перевозчикам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 178 для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и другое); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут (пункт 9 Порядка № 178).

Анализ названных норм права показал, что открытие и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом при наличии одновременно двух условий: потребности населения в перевозках и возможности обеспечения безопасных условий перевозок; инициатором открытия либо закрытия маршрута может являться любое заинтересованное лицо; паспорт маршрута оформляется хозяйствующим субъектом после получения согласия на открытие маршрута.

На этом основании суд сделал вывод о том, что действующее законодательство определяет последовательность действий уполномоченного органа и хозяйствующего субъекта, заинтересованного в осуществлении перевозочной деятельности по регулярному маршруту между субъектами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласование ООО «ТК «С-путник» маршрута № 585 «Чебоксары -Ульяновск» со временем отправления из г.Чебоксары в 10 ч. 07 мин., из г.Канаш в 11 ч. 35 мин., н.п. Батырево - в 12 ч. 16 мин., Шемурша - в 12 ч. 40 мин. осуществлено Министерством письмом от 11.10.2013 № 0508-3723.

Паспорт автобусного маршрута № 585 «Чебоксары - Ульяновск» ООО «ТК «С-путник» утвержден Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и согласован Министерством 29.09.2008, внесен Минтрансом России в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра межрегиональных маршрутов Минтранса России в расписание движения автобусов по междугородним маршрутам включены сведения о времени отправления обслуживаемого ООО «ТК «С-путник» рейса по маршруту № 585 «Чебоксары -Ульяновск» из г.Чебоксары в 10 час. 07 мин., из Канаш в 11 час. 35 мин., н.п. Батырево в 12 час. 16 мин., из н.п. Шемурша в 12 час. 40 мин.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 220-ФЗ маршрут № 585 «Чебоксары - Ульяновск», выполняемый ООО «ТК «С-путник», перерегистрирован в Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок за № 21.73.014. Перевозчиком на маршруте согласно данному Реестру является ООО «ТК «С-путник».

В расписании движения по маршруту, внесенному в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, спорный рейс соответствует вышеуказанному Реестру.

Оценив данные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что открытие маршрута № 585, выполняемого ООО «ТК «С-путник», было произведено в полном соответствии с нормами указанных выше нормативных правовых актов. Доказательства иного суду не представлено.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.

Как установил суд и свидетельствуют материалы дела, открытие спорного рейса ООО «ТК «С-путник» произведено за два года до открытия маршрута Предпринимателем.

В данном случае признание незаконным согласования Министерством открытия ООО «ТК «С-путник» маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары - Ульяновск (Новый город)» со временем отправления из г.Чебоксары 10 час. 07 мин., из г.Канаш 11 час. 35 мин., из АС с.Батырево 12 час. 16 мин., из АС с.Шемурша 12 час. 40 мин., изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723, не изменит существующего положения, поскольку маршрут № 585, обслуживаемый ООО «ТК «С-путник», внесен в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок с соответствующим расписанием движения автобусов.

Представленные Предпринимателем дополнительно в суд апелляционной инстанции копии документов не опровергают установленных обстоятельств.

Доводы заявителя о том, что непринятие Министерством мер по прекращению действия маршрута № 585, выполняемого ООО «ТК «С-путник», влечет убытки, которые он несет вследствие осуществления обществом регулярных перевозок по спорному маршруту, правомерно отклонены судом, как не основанные на нормах Федерального закона № 220-ФЗ.

Вопреки положениям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не доказал нарушение оспариваемым согласованием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое согласование не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Предпринимателем не доказано.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам, основанным на ошибочном толковании действующих норм права, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.08.2017 по делу № А79-2501/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов