Постановление от 24 августа 2023 г. по делу № А45-17540/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-17540/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Бородулиной И.И.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (№ 07АП-5303/2023) на решение от 19.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17540/2022 (судья Галкина Н.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН <***>) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) о признании незаконным отказа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - акционерное общество «Региональные электрические сети» (ИНН <***>) - муниципальное унитарное предприятие «Энергия» г. Новосибирска (ИНН <***>) - акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (ИНН <***>) - муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Геофонд» (ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие: без участия сторон, извещены




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (далее – заявитель, общество, ООО «Интекко-сити») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа от 24.03.2022 № 30/05.4/05851 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи по адресу: <...>; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности; обязании выдать обществу разрешение на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:032942 площадью 1 кв. м с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: <...> на срок 20 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Региональные электрические сети», муниципальное унитарное предприятие «Энергия» г. Новосибирска, акционерное общество «Сибирская энергетическая компания», муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Геофонд».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2023 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента от 24.03.2022 № 30/05.4/05851 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи по адресу: <...>. На Департамент возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Интекко-сити» путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи в границах кадастрового квартала 54:35:032942 по адресу: <...> в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что указание обществом в поданном заявлении на необходимость использования земельного участка для размещения одной опоры двойного назначения без указания цели такого размещения является недостаточным для выдачи разрешения на использование земельного участка; антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие на нем передающих радиотехнических объектов оператора связи не является объектом в соответствии с перечнем, указанным в Постановлении № 1300; Департаментом соблюдена процедура рассмотрения заявления ООО «Интекко-сити» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков на территории города Новосибирска, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представленное в суд заключение кадастрового инженера о том, что испрашиваемый земельный участок не попадает на объекты инженерных сетей сведения, о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости, неправомерно и не может быть принято судом как относимое доказательство.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «Интекко-сити» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, общество 11.03.2022 направило в Департамент заявление № 19Р-1П от 09.03.2022 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 кв. м на земельном участке в кадастровом квартале 54:35:032942, местоположение: <...> для размещения иного сооружения связи – опоры двойного назначения, высотой до 30 м на срок 20 лет, с приложением, в том числе, схемы размещения земельного участка на топооснове.

Департамент письмом от 24.03.2022 № 30/05.4/05851 отказал обществу в выдаче испрашиваемого разрешения на использование земельного участка со ссылкой на подпункты 4, 8 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», со ссылкой на подпункты 2.2.5.3, 2.2.5.4 правил благоустройства территории города Новосибирска.

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктами 4, 8 пункта 10 Постановления № 269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300, Перечень № 1300).

К таким объектам, в силу пункта 11 Перечня № 1300, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании пункта 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области», получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 5 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 269-п), в заявлении о предоставлении разрешения на использование земельного участка должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением № 1300.

В пункте 10 Порядка размещения № 269-п приведен закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения № 269-п в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 названного Порядка.

В обоснование отказа обществу в выдаче испрашиваемого разрешения Департамент указал на подпункты 4, 8 пункта 10 Постановления 269-п, пункты 2.2.5.3, 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решения Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» (далее – Правила).

В соответствии с подпунктами 4, 8 пункта 10 Постановления № 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 2.2.5.3. Правил размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

В соответствии с подпунктом 2.2.5.4 Правил не допускается размещение нестационарных объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что сооружение связи не будет мешать неограниченному кругу лиц пользоваться испрашиваемым обществом земельным участком, испрашиваемый земельный участок расположен вне границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, пришел к законному и обоснованному выводу, что Департаментом не доказано соответствие принятого им решения об отказе обществу в выдаче разрешения на размещение объекта связи.

Отклоняя доводы Департамента, апелляционный суд учитывает то, что судом первой инстанции предлагалось заинтересованному лицу представить доказательства, согласно которым можно определить конкретные расстояния между охранной зоной теплотрассы и местом размещения сооружения связи, а также предлагал назначить судебную экспертизу, однако в нарушение статьи 65 АПК РФ соответствующих доказательств Департаментом не представлено, ходатайство о назначении экспертизы не заявлено.

В свою очередь суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательств, в том числе заключение кадастрового инженера ФИО3 от 07.02.2023, согласно которому образуемый земельный участок не попадает в охранные зоны инженерных сетей, ответ Ростехнадзора от 22.03.2023 № 341-840, согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует информация о собственнике (балансодержателе) по тепловой сети в границах кадастрового квартала 54:35:032942 от улицы Кропоткина до улицы Линейной, сделал законный и обоснованный вывод об отсутствии у Департамента оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Департаментом не представлено доказательств, что использование обществом земельного участка для размещения нестационарного объекта связи может повлечь нарушение безопасной работы объектов инженерных коммуникаций, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц и повлечь нанесение экологического ущерба.

Вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, представленные в материалы дела доказательства, оценены судом первой инстанции по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17540/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий С.Н. Хайкина


судьи И.И. Бородулина


ФИО1