Постановление от 14 августа 2023 г. по делу № А15-4139/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-4139/2022
г. Ессентуки
14 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 по делу №А15-4139/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения, при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие №2» ФИО2 (доверенность от 20.08.2020), ФИО3 (директор), представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4 (доверенность от 02.09.2022), представителя Прокуратуры Республики Дагестан Железного А.Н. (доверенность от 12.04.2023),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие №2» (далее – ООО «АТП № 2», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство, ответчик) со следующими требованиями:

- признать недействительным распоряжение комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 21.10.2016 №285-р об образовании земельного участка площадью 22 355 кв.м категории «земли населенных пунктов» при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м. с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-восточная промзона, для производственных целей и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, МКР в Юго-восточной промзоне и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, МКР в Юго-восточной промзоне, в имевшихся до раздела данного земельного участка границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, не позднее тридцати дней с момента вступления решения в законную силу (уточненные требования).

Исковые требования мотивированы тем, что обществу на праве собственности принадлежат нежилое здание общей площадью 7 002,5 кв.м с кадастровым номером 05:40:000083:1850 и площадка общей площадью 19 136,3 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, МКР в Юго-восточной промзоне. В период судебного разбирательства при оспаривании обществом отказа министерства в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (дело №А15-4350/2016), в нарушение земельного законодательства без письменного согласия землепользователя, оспариваемым распоряжением министерство разделило земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и образовало из него земельный участок площадью 22 355 кв.м с кадастровым номером 05:40:000080:1495, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, что, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права и законные интересы. До этого, при рассмотрении споров между обществом и министерством, об образовании, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 министерство (комитет) не сообщало, в публичной кадастровой карте данный земельный участок не отображался, также площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 в 47 808 кв.м по настоящее время не изменялась.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Решением суда от 08.12.2022 уточненные требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован обоснованностью заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что обществом не представлены документы, подтверждающие нахождение на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:1495, принадлежащих ООО «АТП-2» объектов. Считает, что министерство в соответствии с действующим законодательством распорядилось принадлежащим ему имуществом. Настаивает на позиции, что согласно кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и земельный участок площадью 22 355 кв.м с кадастровым номером 05:40:000080:1495 являются смежными.

Определением от 24.01.2023 апелляционная жалоба принята к производству.

Определением от 01.03.2023 апелляционный суд признал Прокуратуру Республики Дагестан (далее – прокуратура) вступившей в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО «АТП-2» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что министерство разделило земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и образовало из него земельный участок площадью 22 355 кв.м с кадастровым номером 05:40:000080:1495, что повлекло уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84.

В судебном заседании представитель министерства просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители ООО «АТП-2» полагали, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Представитель прокуратуры поддержал позицию министерства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 по делу №А15-4139/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Махачкалинской АТК №2 на основании решения Исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 13.01.1955 (протокол заседания №2) и протокола №6 заседания Исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.04.1973 №106-а на праве бессрочного (постоянного) пользования под строительство гаража был отведен земельный участок в Юго-восточной промышленной зоне г. Махачкалы.

Махачкалинская АТК №2 в 1990 году преобразована в арендное предприятие «АТП-2».

10.07.1995 между Фондом имущества Республики Дагестан и арендным предприятием «АТП-2» Главдагестансельхозводстрой заключен договор №107 о купле-продаже государственного имущества - здания, сооружения и оборудования с остаточной стоимостью на 01.04.1994 в сумме 3 835 000 руб.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия №1017-р-95 от 10.08.1995 ООО «АТП-2» является правопреемником арендного предприятия «АТП-2».

28.09.1995 Фондом имущества Республики Дагестан выдано ООО «АТП-2» свидетельство о собственности №935 на государственное имущество арендного предприятия «АТП-2» ССО «Главдагестансельхозводстрой» (здания, сооружения и оборудование), находящееся по адресу: <...> район ДСК.

ООО «АТП-2» на праве собственности принадлежат нежилое здание общей площадью 7 002,5 кв.м: литеры: А,Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Н, О, расположенное по адресу: <...> АТП-2, с кадастровым номером 05:40:000083:1850 (дата регистрации в ЕГРН права собственности - 25.07.2014); площадка общей площадью 19 136,3 кв.м (дата регистрации в ЕГРН права собственности -04.04.2016); а также забор протяженностью 455 м (дата регистрации в ЕГРН права собственности - 11.04.2016), что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84, с установлением границ, а также площади – 47 808 кв.м, поставлен на кадастровый учет 08.07.2004, что подтверждается имеющимся в деле кадастровым паспортом земельного участка.

16.09.2016 ООО «АТП-2» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании незаконным отказа министерства в представлении в собственность ООО «АТП-2» за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84, площадью 47 808 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр в Юго - восточной промзоне.

Решением суда от 24.03.2021 по делу №А15-4350/2016 отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным. Суд обязал министерство устранить допущенное нарушение путем направления ООО «АТП-2» проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47 808 кв.м, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2».

Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 21.10.2016 образован земельный участок площадью 22 355 кв.м при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

30.12.2016 право собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м зарегистрировано за Республикой Дагестан, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Полагая, что распоряжение №285-р от 21.10.2016 о разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 является незаконным, общество оспорило его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение таким решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.03.2021 по делу №А15-4350/2016 удовлетворены требования ООО «АТП-2», признан незаконным отказ комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность ООО «АТП-2»за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, МКР в Юго - восточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и на министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем направления ООО «АТП-2» проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47 808 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, МКР в Юго-восточной промзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в иных случаях, указанных в статье 11.2 Кодекса.

Общество указывает, что в нарушение земельного законодательства без письменного согласия землепользователя, оспариваемым распоряжением министерство разделило земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и образовало из него земельный участок площадью 22 355 кв.м с кадастровым номером 05:40:000080:1495, что повлекло уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84.

В свою очередь, позиция министерства сводится к тому, что согласно кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и земельный участок площадью 22 355 кв.м с кадастровым номером 05:40:000080:1495 являются смежными.

При изложенных обстоятельствах, в целях установления того обстоятельства, образован ли земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м и определения фактической площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84, суд апелляционной инстанции, определением от 19.04.2023 посчитал необходимым назначить по делу судебную экспертизу, производство которой поручил экспертам автономной некоммерческой организация «Независимая судебно-экспертная компания» (далее – АНО «НЭСК») ФИО5 и ФИО6.

На разрешение экспертов при проведении экспертизы поставлены следующие вопросы:

- установить, образован ли земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м, по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, при разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона.

- определить фактическую площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, на дату проведения экспертизы.

В заключении № 29/23 от 20.07.2023 экспертами по первому вопросу сделаны выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона образован при разделе ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м, по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона.

По второму вопросу сделаны выводы о том, что на дату проведения экспертизы фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона составляет 47 808 кв.м.

Оценив заключение № 29/23 от 20.07.2023, суд апелляционной инстанции признает его надлежащим доказательством по делу, поскольку исследование проведено экспертами объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, заключение основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения; экспертами в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертизы по настоящему делу эксперты руководствовались соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой. Профессиональная подготовка и квалификация экспертов не вызывает сомнений, поскольку подтверждена документами об образовании. Ответы экспертов на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования материалов настоящего дела, подтверждены фактическими данными.

У суда апелляционной инстанции не возникло сомнений в обоснованности данных выводов, которые сделаны на основании проведенных исследований, в пределах соответствующей специальности эксперта, всесторонне и в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом выводов экспертизы о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона образован при разделе ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47 808 кв.м по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Юго-Восточная промзона, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при издании оспариваемого распоряжения, принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м. и образовании из него земельного участка площадью 22 355 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, комитетом (правопредшественник министерства) не получено письменное согласие землепользователя исходного земельного участка - ООО «АТП-2».

С учетом изложенного, распоряжение №285-р от 21.10.2016 вынесено без соблюдения норм земельного законодательства, в частности части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Исходя из оценки спорных правоотношений, установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств суд первой инстанции правильно посчитал, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества является возложение на министерство обязанности по исключению из ЕГРН в установленном порядке сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:1495 площадью 22 355 кв.м и восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:00080:84 площадью 47 808 кв.м, в границ, имевших до его раздела в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 по делу №А15-4139/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 по делу №А15-4139/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда автономной некоммерческой организации «Независимая судебно-экспертная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи М.У. Семенов

Е.В. Жуков