Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А79-6159/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«25» января 2023 года Дело № А79-6159/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18 августа 2022 года по делу № А79-6159/2021, принятое по заявлению администрации Батыревского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп. (с учетом уточнений заявленных требований), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – финансового отдела администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономного учреждения «Централизованная клубная система» Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики

при участии:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

администрация Батыревского района Чувашской Республики (далее по тексту - администрация Батыревского района ЧР, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района ЧР, ответчик) с учетом принятого судом изменения предмета спора в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий Тойсинского сельского поселения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп.

Определением суда от 02.09.2021 к участию в деле № А79-6159/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены финансовый отдел администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономное учреждение «Централизованная клубная система» Батыревского района Чувашской Республики, Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле № А79-6159/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18 августа 2022 года требования удовлетворены. С администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района ЧР обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18 августа 2022 года по делу А79-6159/2021 и направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района ЧР полагает, что решение суда подлежит отмене, поскольку истцом было заявлено требование об обязании заключения соглашения о передачи части полномочии (требование №1) по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, однако указанное требование судом не рассмотрено и не отражено в решении суда, отказ истца от исковых требований (в части) ответчику и в суд не поступал. Принимаемое Арбитражным судом Чувашской Республики решение по данному делу может повлиять на права или обязанности Тойсинского сельского поселения Батыревского района, так как, в соответствии части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Тойсинского сельского поселения глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Решение Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 25.09.2014 №«О передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения Тойсинского сельского поселения Муниципальному образованию «Батыревский район» вопреки норме об обязательной публикации для вступления в законную силу в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ни в сетевом, ни в периодическом издании не опубликовано. Кроме того, по мнению ответчика, отсутствует документальное обоснование суммы иска. К материалам дела приложена только справка финансового отдела истца, но не приложены трудовые договора работников, расчетные ведомости получения работниками зарплаты, выплаты премий, перечисления истцом обязательных соборов и платежей (налоги) и так далее. Помимо этого, ответчик полагает, что истцом не соблюдена досудебная процедура урегулирования судебного спора, поскольку ответчик не получал проект предлагаемого к подписанию соглашения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Доводы ответчика о нарушении судом первой инстанции норм процессуального законодательства в связи с нерассмотрением требования истца об обязании заключения соглашения о передачи части полномочии по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, а также несоблюдением истцом досудебной процедуры урегулирования судебного спора, поскольку ответчик не получал проект предлагаемого к подписанию соглашения, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны необоснованными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебном заседании 14.06.2022 истцом было заявлено ходатайство об утонении заявленных требований, согласно которому истец изменил предмет спора и просил суд взыскать с администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в пользу муниципального образования Батыревского района Чувашской Республики сумму межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий Тойсинского сельского поселения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в размере 1 047 338 руб. 15 коп. Судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к исковым требованиям.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела, требования об обязании заключения соглашения к ответчику предъявлены не были.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленных актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относит отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Органы местного самоуправления на основании статей 2, 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с кодексом.

Бюджет в понимании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Специальное гражданско-правовое регулирование правоотношений по предоставлению субсидий отсутствует, вследствие изложенного, к обязательствам, возникшим из соглашения о предоставлении субсидии, к возникшим правоотношениям применяются общие положения об обязательствах (статьи 307-419 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности: - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования (пункт 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, в соответствии с нормами Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 25.09.2014 № 4 полномочия по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей Тойсинского сельского поселения услугами организации культуры переданы муниципальному образованию «Батыревский район».

Решением Собрания депутатов Батыревского района от 28.10.2014 № 28/1 «О принятии к осуществлению части полномочий по вопросам местного значения по вопросам местного значения сельских поселений Батыревского района» администрация Батыревского района приняла к осуществлению части полномочий администраций сельских поселений Батыревского района по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей сельских поселений услугами организаций культуры.

Согласно пункту 3 названных решений финансирование передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета Тойсинского сельского поселения бюджету Батыревского района.

Во исполнение решения Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 29.09.2014 № 1, начиная с 2015 года ежегодно заключались соглашения между администрацией Тойсинского сельского поселения и администрацией Батыревского района о передаче осуществления части полномочий по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

По условиям данных соглашений ежегодно администрация Тойсинского сельского поселения и администрация Батыревского района определяют порядок ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов на формирование фонда оплаты работников культуры, предоставляемых ежегодно из бюджета Тойсинского сельского поселения в бюджет Батыревского района.

В бюджете Тойсинского сельского поселения статьей 6 решения Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения от 26.12.2020 № 3 «О бюджете Тойсинского сельского поселения Батыревского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждены объемы иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тойсинского сельского поселения бюджету Батыревского района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Тойсинского сельского поселения на 2021-2023 годы в сумме 1 250 764 руб. ежегодно.

Администрация Батыревского района в адрес Тойсинского сельского поселения письмами от 22.01.2021 и от 04.02.2021 направляла ответчику для подписания соглашения о передаче осуществления части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год.

Между тем, ответа от Тойсинского сельского поселения Батыревского района не поступило.

По состоянию на 02 июля текущего года на территории Тойсинского сельского поселения по клубным учреждениям культуры при общей численности 6,75 единиц, замещены 2,75 штатные единицы.

В целях недопущения образования задолженности по заработной плате перед работниками, за счет средств бюджета Батыревского района вышеуказанным специалистам выплачена заработная плата с начислениями за январь-июнь месяцы в общей сумме 601 172,56 руб.

По условиям подписанного соглашения от 09.01.2020 (пункт 5.3) установлен порядок прекращения действия соглашения «Уведомление о расторжении настоящего соглашения в одностороннем порядке направляется второй стороне не менее чем за 6 месяцев, при этом второй стороне возмещаются все убытки, связанные с досрочным расторжением соглашения».

Со стороны администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района уведомление о расторжении соглашения в администрацию Батыревского района не поступало.

Между тем, в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств не выполнены полномочия по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о взыскании 1 047 338 руб. 15 коп. суммы межбюджетных трансфертов за 12 месяцев 2021 года на исполнение полномочий администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18 августа 2022 года по делу № А79-6159/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

М.Б. Белышкова




Т.В. Москвичева