Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А51-825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-825/2019
г. Владивосток
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.12.2013)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.09.2009)

о признании незаконными постановления № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР от 15.01.2019 и предписания № ТБ-ВТ-07/12/2018/948-в от 07.12.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2019; ФИО3, паспорт, доверенность № 10 от 23.04.2019;

от управления – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражным суд к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – административный орган, управление) с заявлением о признании незаконными постановления № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР от 15.01.2019 и предписания № ТБ-ВТ-07/12/2018/948-в от 07.12.2018.

Определением суда от 13.03.2019 настоящее дело приостановлено до рассмотрения дел № А51-20448/2018 и № А51-20392/2018.

Определением суда от 18.07.2019 производство по делу возобновлено и назначено судебное разбирательство на 06.08.2019.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

Общество в судебном заседании указало, что оспариваемые постановление и предписание выданы ему за неисполнение предписания от 24.08.2018 № ТБ-ВТ24/08/2018/530-в, которое признано недействительным вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-20448/2018, в связи с чем оспариваемые постановление и предписание подлежат отмене.

Управление по тексту отзыва с заявленными требованиями согласилось.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

В августе 2018 года административным органом проведена документарная проверка в отношении ООО «ВМТ», по результатам которой выдано предписание от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в.

В предписании обществу предложено в срок до 24.11.2018 устранить нарушения, указанные в данном предписании, и представить подтверждающие документы в административный орган.

В период с 03.12.2018 по 07.12.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности по исполнению выданного ранее законного предписания об устранении выявленных нарушений от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в, срок исполнения которого истёк 24.11.2018.

В результате проверки ООО «Владивостокский морской терминал» выявлено нарушение, выразившиеся в неисполнении пп. 4 п. 5 Требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования) не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полная и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры установленные Министерством транспорта Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание от 07.12.2018 № ТБ-ВТ-07/12/2018/948-в.

14.01.2019 в отношении ООО «Владивостокский морской терминал» составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ВТ-14/01/2019/4ХБР за неисполнение предписания от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в.

15.01.2019 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР о признании ООО «Владивостокский морской терминал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпунктам «б», «в», «н», «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию; применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений; выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Статьей 1 Закона № 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 этого же Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Как установлено подпунктами 4, 15 пункта 5 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, а также незамедлительно информировать Федеральное агентство морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права на его использование на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) плана объекта транспортной инфраструктуры.

Совокупный анализ названных норм права показывает, что названные обязанности возлагаются на субъектов транспортной инфраструктуры в отношении соответствующих объектов транспортной инфраструктуры.

Приложением № 4 к Приказу Минтранса России от 21.02.2011 № 62 установлены Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, согласно которому в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, ОТИ морского и речного транспорта от 25 до 100 человек присваивается 3 категория, более 300 человек – 1 категория (пункт 2 Приложения № 4).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции (подпункт «а»); метрополитены (подпункт «б»); тоннели, эстакады, мосты (подпункт «в»); морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г»); порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (подпункт «д»), и другое.

Из пункта 2 Требований № 678 усматривается, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: морские терминалы; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности; судоходные гидротехнические сооружения; объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов; искусственные острова, установки и сооружения; участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), объекты инфраструктуры морского порта включают здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В пункте 7 статьи 4 данного Закона указано, что морской терминал – это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами.

Объект транспортной инфраструктуры «Морской грузопассажирский терминал» ООО «ВМТ», реестровый номер МКО-0000501, расположен на причалах № 1 (часть) и № 2 (часть).

В состав грузопассажирского терминала административное здание (торговый комплекс), расположенное возле причалов, не входит (кроме модуля в отведённой части цокольного этажа, оборудованной как «зона транспортной безопасности»), в технологическом комплексе по оказанию услуг, обычно оказываемых в морском порту, в целом, кроме модуля в отведённой части, не задействовано, для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания не используется.

Доказательства обратного Управлением в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены.

При этом, управлением необоснованно отождествляется территория ООО «Владивостокский морской терминал» и объект транспортной инфраструктуры «Морской грузопассажирский терминал». Данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-20448/2018 и в силу статьи 69 АПК РФ доказыванию не подлежит. Также указанным решением признано незаконным предписание управления от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в, на основании которого выдано оспариваемое предписание.

Учитывая, что предписание от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в, на основании которого выдано оспариваемое предписание, признано незаконным, требования заявителя о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу № ТБ-ВТ-07/12/2018/948-в от 07.12.2018, подлежат удовлетворению.

Обществом также заявлено требование о признании незаконным и отмене постановления № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР от 15.01.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозицией ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ и ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-20448/2018 признано незаконным предписание Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 24.08.2018 № ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в как несоответствующее Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», то наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, в целях обеспечения законности и справедливости выносимого решения, суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 15.01.2019 № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР подлежит отмене.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу № ТБ-ВТ-15/01/2019/4ХБР от 15.01.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу № ТБ-ВТ-07/12/2018/948-в от 07.12.2018, как не соответствующее Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Краснов В.В.