Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А55-11647/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 ноября 2023 года

гор. Самара

Дело № А55-11647/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2023 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 ноября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Харламова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2023 года в зале № 7 апелляционную жалобу Администрации городского округа Жигулевск Самарской области и Главы городского округа Жигулевск на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2023, принятое по делу № А55-11647/2023 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению Администрации городского округа Жигулевск Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, гор. Жигулевск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара,

третьи лица:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука»,

- Глава городского округа Жигулевск,

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

- Министерство природных ресурсов и экологии РФ,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель (доверенность от 18.07.2023);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

от Главы г.о. Жигулевск – ФИО2, представитель (доверенность от 18.07.2023)

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - Администрация городского округа Жигулевск Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенного в письме от 11.01.2023 № 63/128 об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:02:0403013:537 площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>, и об обязании передать указанный земельный участок в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 30.08.2022 № 7490.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Глава городского округа Жигулевск, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2023 Администрации городского округа Жигулевск Самарской области в удовлетворении заявления отказано.

Заявители - Администрация городского округа Жигулевск Самарской области и Глава городского округа Жигулевск, не согласившись с решением суда первой инстанции, подали в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявители ссылаются на то, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, оборот которых был ограничен. Вместе с тем, после принятия Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях» ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территориях федерального значения исключена. С учетом внесенного изменения в правовое регулирование, заявители полагают, что спорный земельный участок, расположенный в границах села Солнечная Поляна городского округа Жигулевск, включенный в состав национального парка «Самарская Лука» может быть передан в муниципальную собственность г.о. Жигулевск.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 20.11.2023 на 09 час. 15 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука», Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа Жигулевск Самарской области и Главы городского округа Жигулевск, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, муниципальное образование городской округ Жигулевск Самарской области в лице Администрации городского округа Жигулевск обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 30.08.2022 № 7490, подписанным Главой городского округа Жигулевск, о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:02:0403013:537 площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>.

Письмом от 11.01.2023 № 63/128, поступившим в Администрацию городского округа Жигулевск 24.01.2023 (вх. № 533), ТУ Росимущества в Самарской области отказало в безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск отказало.

В обоснование отказа ТУ Росимущества в Самарской области указало, что в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения. На основании представленной информации земельный участок входит в границы национального парка «Самарская Лука». Согласно ч. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земли особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных в границах населенного пункта, а также земли особо охраняемых природных территорий, расположенных частично в границах населенного пункта, сохраняются в собственности Российской Федерации и в отношении них действуют ограничения оборотоспособности земельных участков, установленные ст.27 ЗК РФ. Данные обстоятельства не позволяют осуществить передачу земельного участка на иной уровень публичной собственности.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области, полагая, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области, изложенный в письме от 11.01.2023 № 63/128, противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.08.2022 правообладателем спорного земельного участка с назначением: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения питомника по выращиванию лекарственных растений, является Российская Федерация.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука». Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР было поручено уточнить границы национального парка. Во исполнение Постановления № 161 решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985 № 8-17/665).

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Следовательно, границы национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Сведения о границах национального парка «Самарская Лука» как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 63:00-9.2).

Как следует из сведений Публичной кадастровой карты село Солнечная Поляна и спорный земельный участок расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Самарская Лука».

Таким образом, нахождение населенного пункта - село Солнечная Поляна, а также спорного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука» подтверждается вышеуказанными актами о создании национального парка «Самарская Лука», сведениями Публичной кадастровой карты.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 № 69, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 году.

Согласно указанному Положению, вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях разделу 3 п. 11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории Национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: - зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

В соответствии со ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом.

Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Закон об особо охраняемых природных территориях Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ был дополнен статьей 3.1, в соответствии с п. 2 которой оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, сведения о границах населенных пунктов - сел Ширяево, ФИО3 Поляна г.о. Жигулевск Самарской области внесены в реестр.

Таким образом, законодательством установлены критерии, при которых возможна реализация п. 2 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях:

- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (п. 1 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН (ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);

- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности (п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Также, введенная в Закон об особо охраняемых природных территориях ст. 3.1 имеет п. 4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в границах населенного пункта.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правильному выводу, что законодатель предусмотрел два разных случаях:

- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных территорий (п. 2 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях)

- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (п. 4 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях).

При этом, в первом случае оборот земельных участков не ограничен, а во втором случае ограничения оборотоспособности сохраняются.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 Национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара. В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Границы национального парка в приложении № 11 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» описаны следующим образом: сохранения цельности природного комплекса Самарского национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, что в силу положений п. 2 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности муниципального образования, помимо нахождения этих участков в федеральной собственности.

При этом, устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд исходил из того, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорных земельных участков, изложенный в письме от 11.01.2023 № 63/128, не нарушает прав и законных интересов администрации г.о. Жигулевск в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Однако администрация не представила каких-либо доказательств того, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорного земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, в муниципальную собственность, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд указал, что материалы дела не содержат обоснования и доказательств нарушения прав муниципалитета, нахождением указанного земельного участка в федеральной собственности.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявители освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановление на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2023, принятое по делу № А55-11647/2023, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Жигулевск Самарской области и Главы городского округа Жигулевск – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи П.В. Бажан


А.Ю. Харламов