Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А83-1328/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1328/2024
город Севастополь
30 сентября 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2024

В полном объёме постановление изготовлено 30.09.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховым Д.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» - ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2024 № 02-ДОВ, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Государственного Совету Республики Крым - ФИО2, представитель по доверенности от 16.11.2023 № 28-50/889, личность удостоверена служебным удостоверением № 1187, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Акционерного общество «Крымтелеком» - ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2023 № 127, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2024 по делу № А83-1328/2024,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания»

к Государственному Совету Республики Крым, Совету Министров Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Крымтелеком», Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о понуждении совершить определенные действия, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров Республики Крым с требованием:

- исключить из перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» следующие имущество: кабельная канализация в Симферопольском районе, с.Мирное общей протяженностью 4,394км.

- исключить из Распоряжения Совета министров №1535-р от 06.12.2016 «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 года №211-р» следующие имущество: кабельная канализация в Симферопольском районе, с. Мирное общей протяженностью 4,394 км.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с данным судебным актом суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит суд решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что в рамках настоящего дела судебные акты по делу №А83-9845/2016 не имеют преюдициального значения, спорное имущество не является собственностью Республики Крым, а также полагает, что срок исковой давности не пропущен.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда.

До судебного заседания от Государственного Совета Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Акционерного общества «Крымтелеком» в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, которыми просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Также до судебного заседания, а именно 16.09.2024, от апеллянта поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с поступлением в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд заявления о пересмотре постановления  от 17.05.2018 по делу №А3-9845/2016, которое легло в основу настоящего дела.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, возражали против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание возражения лиц, участвующих в деле, суд на основании статей 158 АПК РФ, исходя из того, что отложение судебного разбирательства является правом суда в случае признания причины неявки уважительной, судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства апеллянта об отложении судебного заседания на указанных основаниях, поскольку полагает, что ходатайство направлено на затягивания судебного процесса.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

25 июля 2005 года между Научно-производственным Центром мясного птицеводства Украинской академии аграрных наук (впоследствии - Национальной академии аграрных наук Украины) и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» заключен договор аренды целостного имущественного комплекса - Автоматической телефонной станции типа АТСК100/200, расположенной в с. Мирное, Симферопольский район, Республика Крым, по условиям которого НПЦ передает, а общество принимает в срочное платное пользование целостный имущественный комплекс - Автоматическую телефонную станцию типа АТСК 100/200, расположенную в <...>, стоимость которого составила 211 072,80 грн.

Указанный договор заключен на 11 месяцев и действовал с 25 июля 2005 года по 25 июня 2006 года.

Между Научно-производственным Центром мясного птицеводства Украинской академии аграрных наук (впоследствии - Национальной академии аграрных наук Украины) и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» 02 ноября 2005 подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым обществу было предоставлено полное право хозяйственного ведения и распоряжения основными средствами имущественного комплекса, в том числе право сдачи телефонных линий и каналов кабельной канализации в субарендное пользование.

Между Научно-производственным Центром мясного птицеводства Украинской академии аграрных наук (впоследствии - Национальной академии аграрных наук Украины) и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» 14 июля 2008 года заключен договор купли-продажи указанных выше телефонных сетей, по условиям которого НПЦ продал, а общество купило телефонные сети, входившие в состав целостного имущественного комплекса согласно договору аренды от 25 июня 2005 года №7-05/08, вплоть до списания основного предмета аренды- автоматической телефонной станции АТСК 306ХХХ и передачи телефонных сетей в полное хозяйственное ведение (распоряжение) покупателю согласно дополнительному соглашению от 02 ноября 2005 года.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 года по делу А83-9845/2016, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2018 года, Решение Арбитражного суда Республики Крым было отменено полностью, по делу принят новы судебный акт: исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» к Национальной академии аграрных наук Украины, Научно-производственному центру мясного птицеводства Национальной академии аграрных наук о признании договора купли-продажи телефонных сетей от 14.07.2008, заключенного между НПЦ и обществом действительным; о признании за обществом права собственности на сооружение связи (кадастровый номер: 90:00:000000:430, назначение: 7.8 Сооружения связи, наименование: Кабельная канализация), расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, оставлены без удовлетворения.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 15 мая 2018 года.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2018 года отказано в передаче кассационной жалобы ООО «Крымская телефонная компания» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 года установлено, что договор купли-продажи телефонных сетей от 14.07.2008, в силу статей 210, 220, 640 и 657 ГК Украины, не является заключенным и не создал прав и обязанностей для сторон, в том числе у истца ООО «Крымтелеком» не возникло право собственности на спорный объект недвижимости.

На момент возникновения спорных отношений действовал Гражданский кодекс Украины, вступивший в законную силу 01.01.2004.

В рассматриваемом случае право собственности на спорное имущество у правопредшественников, а затем и у истца, могло подтверждаться только его государственной регистрацией. Однако, за указанными лицами спорные объекты недвижимости зарегистрированы не были.

Какие-либо иные первичные документы подтверждающие возникновение права собственности у указанных лиц также не представлены. Документы о нахождении спорного имущества на балансе совхоза «Красный» и совхоза им. Ф.Э. Дзержинского такими документами не являются, так как не подтверждают возникновение права собственности на спорное имущество у НПЦ.

Судебная коллегия установила, что истцом не представлено и материалы дела не содержат доказательств подтверждающих приобретение права собственности на спорный объект правопредшественниками истца и самим истцом, как до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так и до вступления в силу Гражданского кодекса Украины.

Вместе с тем, судом установлено, что, в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 16.11.2016 № 1310-1/16 и Распоряжением Совета Министров Республики Крым № 1535-р от 06.12.2016 кабельная канализация, расположенная в Симферопольском районе, с. Мирное, общей протяженностью 4,394 км, включена в перечень объектов, учитываемых как собственность Республики Крым и передана в хозяйственное ведение ГУП РК «Крымтелеком». С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствие оснований для признания за ООО «Крымтелеком» права собственности на спорное имущество.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, обстоятельства, установленные Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 года по делу А83-9845/2016, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2018 года, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 года по делу А83-9845/2016 договор купли-продажи телефонных сетей от 14 июля 2008 года не был признан действительным, и судом апелляционной инстанции было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» не представлено и материалы дела доказательств подтверждающих приобретение права собственности на спорный объект правопредшественниками истца и самим истцом, как до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так и до вступления в силу Гражданского кодекса Украины, спорное недвижимое имущество было включено в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», и в последующем передано в хозяйственное ведение Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымтелеком» (правопреемник Акционерное общество «Крымтелеком») на основании Распоряжения Совета министров №1535-р от 06.12.2016 «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 года №211-р».

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта .2014 года № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

Пунктом 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым установлено, что к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Из норм статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Следовательно, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

Пунктом 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым установлено, что к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно статье 76 Конституции Республики Крым законы и постановления Государственного Совета Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Статьей 95 Конституции Республики Крым предусмотрено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - постановление №2085-6/14) установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Государственным Советом Республики Крым также был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-3PK), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015     №72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласованному с Минэкономразвития России.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Государственная регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, указанные в части 1 данной статьи, осуществляется на основании выписок из Реестра имущества, находящегося в собственности Республики Крым, ведение которого осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Ведение Реестра имущества Республики Крым осуществляется уполномоченным органом, которым в соответствии с указом Главы Республики Крым от 03.09.2014 № 242- У является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Таким образом, Постановление №2085-6/14 является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 23 сентября 2023 года №310-КГ16-11632.

Со дня включения вышеуказанного имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением № 2085-6/14, данное имущество учитывалось как собственность Республики Крым; постановление №2085-6/14 подтверждало право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество.

Принимая во внимание вышеизложенное, Российская Федерация фактически подтвердила реализованные Республикой Крым в постановлении Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1745-6/14 "О независимости Крыма" и постановлении №2085-6/14 полномочия по урегулированию на ее территории имущественных отношений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15 мая 2014 года N° 2-3РК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым N2-3PK) к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

Согласно части 4 статьи 9 Закона Республики Крым от 15 мая 2014 года N2-3PK «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республике Крым» порядок принятия Государственным Советом законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, настоящим Законом, Регламентом Государственного Совета. Порядок опубликования и вступления их в силу определяется законом Республики Крым на основании федерального законодательства.

Согласно статье 1 Регламента Государственного Совета Республики Крым, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 года N 376-1/14, Регламент Государственного Совета Республики Крым устанавливает процедуру подготовки и рассмотрения вопросов, принятия законов Республики Крым и постановлений Государственного Совета Республики Крым и его Президиума.

Постановления принимаются Государственным Советом большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Порядок принятия Государственным Советом законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, настоящим Законом; Регламентом Государственного Совета. Порядок опубликования и вступления их в силу определяется законом Республики Крым на основании федерального законодательства.

Порядок принятия постановлений Государственного Совета и решений по процедурным вопросам установлен Главой 4 Раздела 4 Регламента. Согласно пункту 2 части 2 статьи 108 Регламента правом внесения проектов постановлений в Государственный Совет обладает Глава Республики Крым.

После регистрации проект постановления Государственного Совета направляется для предварительного рассмотрения, которое проводится с целью получения необходимых заключений, а также поправок к проекту. постановления Государственного Совета (часть 1 статьи 110 Регламента).

Проекты постановлений Государственного Совета рассматриваются на заседаниях Государственного Совета и принимаются за основу и в целом, как правило, на одном заседании Государственного Совета (часть 1 статьи 113 Регламента).

На рассмотрение Государственного Совета Республики Крым проект постановления, на которое ссылается истец в исковом заявлении, внесен Главой Республики Крым, которым предлагалось дополнить Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Из содержания пояснительной записки к проекту постановления следует, что принятие проекта позволит урегулировать вопросы, связанные с Управлением имуществом, находящимся в собственности Республики Крым с целью создания необходимых предпосылок для сохранения и эффективного использования имущества и земельных участков, расположенных на территории Республики Крым.

Проект Постановления прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования, предусмотренную Главой 4 Раздела 4 Регламента Государственного Совета.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь указанными нормами, 16 ноября 2016 года Государственным Советом Республики Крым принято Постановление N 1310-1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым имущество, указанное в пункте 158 Приложения к Постановлению N2085-6/14 уточнено, а именно конкретизировано, в том числе указана кабельная канализация в Симферопольском районе, с. Мирное, протяженностью 4,394 км.

Учитывая изложенное, постановление принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной определении от 10 марта 2016 года №443-0, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07 июля 2016 года №310-КГ16-2234 и определении Судебной коллегии от 01 июля 2016 года №310-КГ15-19044.

Таким образом, поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя.

Вышеуказанное постановление Государственного Совета Республики Крым является действующими и в соответствии со статьей 76 Конституции Республики Крым обязательным к исполнению в Республике Крым.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым №2-3PK Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Как следует из вышеизложенного, принятие Постановлений Государственного Совета Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции Государственного Совета Республики Крым.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года №46-3PK (ред. от 24.11.2022) «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым» определены полномочия министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым:

1) управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым;

2) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками;

3) осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Республики Крым; Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством;

4) вносит в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, предложения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Республики Крым и о передаче имущества из собственности Республики Крым в федеральную собственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

5) принимает решения о передаче имущества Республики Крым, в том числе земельных участков, за исключением земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, из собственности Республики Крым в муниципальную собственность, а также о принятии имущества, передаваемого из муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в собственность Республики Крым и иные полномочия.

В соответствии со ст.13 Закона Республики Крым от 19.07.2022 № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым от 19.07.2022 № 307-ЗРК/2022) Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Закон Республики Крым от 19.07.2022 №307-ЗРК/2022 определяет систему исполнительных органов Республики Крым, правовые основы ее организации и деятельности, а также основные полномочия исполнительных органов Республики Крым.

При этом, исполнительным органом государственной власти Республики Крым является орган исполнительной власти Республики Крым, входящий в единую систему публичной власти Республики Крым и осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения Республики Крым и полномочиям Республики Крым, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Крым, и включенный в структуру исполнительных органов Республики Крым.

Принимая распоряжение N1535-p от 06 декабря 2016 года «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 года N 211-р» Совет министров Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая доводы истца, положенные в обоснование исковых требований и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Украины право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, обременение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Украины, если право собственности на недвижимое имущество в соответствии с законом подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации

Частью 1 статьи 5 Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременении" предусмотрено, что в государственном реестре прав регистрируются вещные права и их обременения на земельные участки, а так же на объекты недвижимости расположенные на земельном участке, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения назначения, а именно: предприятия как единые имущественные комплексы, жилые дома, здания, сооружения, а так же их отдельные части, квартиры жилые и нежилые помещения.

Согласно пункту 1.6 Инструкции о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 09.06.1998 № 121 (далее - Инструкция № 121), которая на тот момент определяла порядок осуществления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, в Украине для собственников, независимо от формы собственности, являлась обязательной государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества в бюро технической инвентаризации.

Порядок оформления права собственности на объекты недвижимого имущества был установлен разделом 4 Инструкции № 121.

Так, оформление права собственности на объекты недвижимого имущества производилось с выдачей местными органами государственной исполнительной власти, местного самоуправление свидетельства о праве собственности физическим и юридическим лицам на основании документов, установленных законодательством, подтверждающих их право собственности на объекты недвижимого имущества (подпункт «а» пункта 4.1.Инструкции № 121).

При этом пунктом 6 Приложения 1 к Инструкции № 121, в котором содержался Перечень правоустанавливающих документов, на основании которых производится государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества, к таким правоустанавливающим документам было отнесено уже само свидетельство о праве собственности на объекты недвижимого имущества, выданное органами местной исполнительной власти или местного самоуправления.

Аналогичные правила были установлены Временным положением о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 07.02.2002 № 7/5 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 18.02.2002 за № 157/6445, далее - Временное положение), применявшимся до 01.01.2013.

Согласно пункту 1.6 указанного временного положения, государственной регистрации подлежит право собственности на законченное строительством недвижимое имущество, которое принято в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.

Государственная регистрация права пользования (сервитута) на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, права пользования (найма, аренды) зданием или другими капитальными сооружениями, их отдельными частями; доверительного управления недвижимым имуществом проводится после государственной регистрации права собственности на такое имущество.

Государственная регистрация права собственности на объекты незавершенного строительства производится в порядке, определенном Положением, с учетом особенностей, установленных в разделе IV Положения.

Не подлежат государственной регистрации право собственности и другие вещные права на временные сооружения.

В тоже время, истец указывает, что Кабельная канализация, расположенная в Симферопольском районе, с. Мирное была построена в 1964 году для телефонизации совхоза «Красный» и была принята в эксплуатацию Актом приемочной комиссии 14 октября 1964 г. с передачей на баланс в совхоз «Красный».

В 1975 г., 1986 г. и 1991 г. производилась реконструкция с расширением указанной кабельной канализации с передачей ее на баланс совхоза «Красный» (1975 г.), птицефабрики им. Дзержинского (1986 г.) или совхоза им. Дзержинского (1991 г.) - в соответствии с переименованием предприятия, в дальнейшем - Научно-производственный центр мясного птицеводства Украинской академии аграрных наук Украины.

В общем понимании, временное здание, сооружение - это специально возводимые временные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства в пределах строительной площадки или трассы, отведенных под строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», временное сооружение торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности - одноэтажное сооружение, которое изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента.

Временное сооружение для осуществления предпринимательской деятельности может иметь закрытое помещение для временного пребывания людей (павильон площадью не более 30 квадратных метров по внешнему контуру) или не иметь такого помещения.

Таким образом, кабельная канализация, построенная в 1964 г., реконструированная в 1975, 1986, 1991 гг. не является временным сооружением.

В тоже время, договор купли-продажи был заключен 14 июля 2008 года - в период действия закона Украины от 01 июля 2004 года № 1952-IV «О государственной регистрации прав на недвижимость и их обременений».

Довод истца о том, что договор купли-продажи от 14 июля 2008 года в соответствии с законодательств Украины не предполагал ни нотариального удостоверения, ни государственной регистрации судебная коллегия отклоняет, поскольку указанным обстоятельствам была дана оценка при вынесении Постановления Двадцать первым арбитражным апелляционным судом от 15 мая 2018 года и Постановления Арбитражным судом Центрального округа от 24 августа 2018 года по делу А83-9845/2016.

Более того, Верховный суд Российской Федерации при вынесения Определения от 29 декабря 2018 года об отказе в передаче кассационной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, указал, что отклоняя довод Общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» о неприменении к спорным правоотношениям части 4 статьи 5 закона Украины № 1952-IV, в соответствии с которой не подлежат государственной регистрации вещные права на сети связи, апелляционная инстанция верно исходила из того, что указанная редакция статьи введена в действие Законом Украины от 26.11.2015 № 834-VIII и к спорным правоотношениям, возникшим из договора от 14.07.2008, применению не подлежит.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц; участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Истцом не представлены в дело достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие наличие у него права собственности на спорное имущество

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу и содержанию статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) допускается использование только тех способов защиты прав, которые установлены законом. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с учетом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцами произвольно.

Вместе с тем, данная статья и иные федеральные законы не предусматривают способа защиты гражданских прав, согласно которому суд мог бы своим решением внести изменения в акт органа государственной власти в целом, и в акт законодательного (представительного) органа государственной власти в частности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При этом, указанные нормы законодательства не предусматривают право суда на самостоятельное, путем принятия решения, внесение изменений в акт органа государственной власти в целом, и законодательного (представительного) органа государственной власти в частности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что в случае несогласия истца с принятыми государственными органами пунктами Постановления и Распоряжения, последний, в силу норм АПК РФ, должен обращаться с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, а не в порядке ст. 12 ГК РФ.

Ввиду чего, коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в отношении рассматриваемого требования, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Коллегия судей также отмечает, что заявителем при подаче искового заявления пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. В случае рассмотрения дела в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано выше Государственным Советом Республики Крым 16 ноября 2016 года принято Постановление N1310-1/16 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым имущество, указанное в пункте 158 Приложения к Постановлению N2085-6/14 уточнено, а именно конкретизировано, в том числе указана кабельная канализация в Симферопольском районе, с. Мирное, протяженностью 4,394 км.

Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано в газете «Крымские известия» 24 ноября 2016 года).

Следовательно, истцом при подаче иска нарушены сроки обращения в суд, оснований пропуска срока по уважительной причине не предоставлено, также отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2024 по делу № А83-1328/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымская телефонная компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                   И.В. Плотников


Судьи                                                                                                                И.В. Евдокимов


                                                                                                                           Ю.В. Колупаева