Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А07-3131/2022

173/2023-36550(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5073/2023
г. Челябинск
25 мая 2023 года
Дело № А07-3131/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года по делу № А07-3131/2022.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.12.2022, диплом);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2021, диплом);

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.02.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – заявитель, ООО «БашРТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, Госкомитет) о признании недействительным и отмене предписания от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса


Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее ‒ третье лицо, ОАО «УЖХ Калининского района городского округа г. Уфа РБ»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2023 (резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023) по делу № А073131/2022 заявленные требования ООО «БашРТС» удовлетворены, предписание Госкомитета от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033 признано недействительным, с Госкомитета в пользу ООО «БашРТС» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Госкомитет (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию, поскольку многоквартирный дом № 6 по улице Коммунаров в г. Уфа перешёл на прямые договоры с поставщиком коммунального ресурса отопление и тепловая энергия на ГВС ООО «БашРТС». Факт нарушения качества теплоснабжения подтверждается показаниями приборов учета тепловой энергии, Госкомитетом в материалы дела представлены отчеты о часовых параметрах в помещениях МКД, акты проверки параметров температуры внутри жилых помещений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

На основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного апелляционного суда проводилось с использованием систем видеоконференц-связи. Судом, организующим видеоконференц-связь, является Арбитражный суд Республики Башкортостан.

До начала судебного заседания от ООО «БашРТС» через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные ООО «БашРТС» документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Госкомитета поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ООО «БашРТС» в отзыве на апелляционную жалобу и его


представитель в судебном заседании отклонил изложенные в ней доводы и просил арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.

Представитель ОАО «УЖХ Калининского района городского округа г. Уфа РБ» поддержал позицию заявителя, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Госкомитетом на основании распоряжения от 15.10.2021 № 3658 в период с 15.10.2021 по 10.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка многоквартирного дома № 6 по улице Коммунаров в г. Уфа, в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт от 10.11.2021 № 21-3658-271, на основании которого выдано предписание от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033. ООО «БашРТС» предписано обеспечить устранение нарушений – незамедлительно принять меры к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунаров г. Уфы, графику качественного регулирования отпуска тепла в течение отопительного периода 2021-2022 гг. Результаты представить в Госкомитет в срок до 10.05.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование Госкомитета обеспечить устранение нарушений, а именно незамедлительно принять меры к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунаров г. Уфы, графику качественного регулирования отпуска тепла в течение отопительного периода 2021-2022 гг., необоснованно.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65


Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24).

Таким образом, оспоренное предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общество обязано поставлять качественный коммунальный ресурс.

На основании статьи 157.2 Жилищного кодека Российской Федерации многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Коммунаров г. Уфа перешёл на


прямые договора с поставщиком коммунального ресурса «отопление» и «тепловая энергия на ГВС» ООО «БашРТС».

Пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), установлено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 6.2.2 Правил № 115 организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

Пунктом 9.2.1 Правил № 115 предусмотрено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/-3% от установленного температурного графика.

Пунктами 20, 21, 24 и 26 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808), предусмотрено, что по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии. Одним из существенных условий договора теплоснабжения является договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем. Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения, в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X(1) настоящих Правил. Режим потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в числе прочего предусматривает величину максимального расхода теплоносителей и диапазон разницы температур теплоносителя между подающим и обратным трубопроводами или значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе.

Согласно пункту 93 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034), оценка отклонения показателей качества теплоснабжения и теплопотребления от величин, указанных в договоре осуществляется на основании показаний приборов учета, входящих


в состав узла учета, установленного у потребителя, или переносных средств измерений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с актом проверки от 10.11.201 № 21-3658-271 анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показал, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирных домов в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком (т. 1 л.д. 26).

В ходе внеплановой проверки в отношении ООО «БашРТС» выявлено, что в течении отопительного периода 2020-2021 года параметры теплоносителя по температуре наружного воздуха не соответствовали графику качественного регулирования отпуска тепла, что является нарушением пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 24 Правил № 808, пункта 9.2.1 Правил № 115.

На основании изложенного по результатам проведённой внеплановой документарной проверки принято решение выдать ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» предписание на соблюдение температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунаров г. Уфы, графику качественного регулирования отпуска тепла в течение отопительного периода 2021-2022 года.

В соответствии с предписанием от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033 ООО «БашРТС» предписано в срок до 10.05.2022 обеспечить устранение нарушений – незамедлительно принять меры к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунаров г. Уфы графику качественного регулирования отпуска тепла в течении отопительного периода 2021-2022 года, результаты представить в Госкомитет (т. 1 л.д. 35-36).

Факт нарушения обществом качества теплоснабжения (отклонение температуры теплоносителя в многоквартирный дом от температурного графика) в настоящем случае установлен Госкомитетом в соответствии с требованиями пункта 93 Правил № 1034 по итогам анализа показаний прибора учета, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, которые содержат необходимые сведения о температуре и объеме массы теплоносителя, а потому отсутствие замеров температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома и на выходе из теплоисточника, равно как и отсутствие обращений собственников жилых помещений с жалобами на отклонение значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений, установленных действующим законодательством, на что обратил внимание суд первой инстанции, не является основанием для признания отраженных в акте проверки выводов недостоверными.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд


апелляционной инстанции полагает подтвержденным факт допущенного ООО «БашРТС» при оказании коммунальной услуги по отоплению нарушения, в связи с чем являются правомерными содержащиеся в оспоренном предписании требования об осуществлении мер к соблюдению параметров температуры теплоносителя подающего трубопровода многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунаров г. Уфы графику качественного регулирования отпуска тепла в течении отопительного периода 2021-2022 года.

Нарушения при оказании услуги теплоснабжения выявлены Госкомитетом по показаниям общедомового прибора учета теплоэнергии, размещенного непосредственно в месте ввода подающего трубопровода в многоквартирный дом.

При этом, как следует из содержания акта проверки и представленных фотоматериалов, между наружной плоскостью стены жилого дома и средством измерения тепловой энергии какие-либо механизмы и приспособления, способные повлиять на параметры теплоносителя, отсутствуют.

То есть управляющая организация не может повлиять на параметры теплоносителя, фиксируемые средством измерения тепловой энергии на подающем трубопроводе. В этой связи именно заявитель имеет возможность устранить указанные нарушения, а потому именно к нему правомерно адресованы содержащиеся в предписании требования.

Оспоренное предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости, а потому оснований для признания его несоответствующим закону не имеется.

В связи с чем суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что оспариваемое предписание от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. Доводы апелляционной жалобы Госкомитета принимаются судом апелляционной инстанцией.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным и отмене предписания от 10.11.2021 № ЦО-21-271-033.

Учитывая вышеизложенное, апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении требований ООО «БашРТС» о признании недействительным и отмене предписания от 10.11.2021 № ЦО-21-


271-033 отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе не понесены, ввиду освобождения Госкомитета от её уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года по делу № А07-3131/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 10 ноября 2021 года № ЦО-21-271-033 отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Г. Плаксина

Судьи А.А. Арямов

С.Е. Калашник