Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А41-24444/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13823/2022

Дело № А41-24444/22
17 августа 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 августа 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от КИЗ "Зеленая роща-1" – ФИО2 по доверенности от 24.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

от Управления Росреестра по Московской области – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2022 года по делу № А41-24444/22 по заявлению

кооператива индивидуальных застройщиков "Зеленая роща-1"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

кооператив индивидуальных застройщиков "Зеленая роща-1" (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации и кадастровом учете от 07.04.2022 № КУВД-001/2021- 25692595 и обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет на объект недвижимого имущества - Газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0070823:245(с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2022 года по делу № А41-24444/22 заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.

Извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представитель Управления Росреестра по Московской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления.

Присутствующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя по делу возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения в остальной части проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2021 года Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением № КУВД-001/2021-25692595 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости (Газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0070823:245).

Газопровод среднего давления, построенный подрядной организацией ЗАО «ПМК- 40» в период с 31 мая 2006 года по 31 августа 2006 года по заказу КИЗ «Зелёная Роща-1» по проекту № 54.3-0-ГСН (разработан Проектной Мастерской ИП Янушкевич), одобрен Ростехнадзором (главный гос. инспектор ФИО3), что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 12.10.2006 г.

Газопровод находится в собственности заявителя (КИЗ «Зеленая Роща-1»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2008 и записью в реестре № 50-50-20/151/2007-177.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на Газопровод , согласно которой газопровод среднего давления зарегистрирован под кадастровым номером 50:20:0070823:245 с протяженностью 34400.8 м и имеет назначение «Нефтяные и газовые сооружения».

05 июля 2021 года регистрирующий орган направил заявителю Уведомление № КУВД-001/2021- 25692595/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении Газопровода.

05 октября 2021 года регистрирующий орган направил заявителю Уведомление № КУВД-001/2021- 25692595/3 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении Газопровода.

В качестве оснований приостановления кадастрового учета Управление указало следующее:

- п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а именно - форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в части полного вхождения ОКС в земельный участок;

- Уточняемый объект капитального строительства и земельные участки не имеют координаты;

- п. 1 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляется на созданные объекты недвижимости с одновременной регистрацией права на земельный участок.

Истец, считая оспариваемое решение незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 24 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.ч. 2-6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании ст. 3 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости - в т.ч. описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - картаплан территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент, приказ № 278) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Из материалов дела следует, что заявитель в полном объеме и надлежащим образом представил документы для внесения основных сведений в отношении объекта. Направленные в адрес регистрирующего органа документы соответствуют положениям пункта 21 Требований. Газопровод среднего давления не нарушает требования действующего законодательства и требования, предъявляемые к кадастровому учету таких объектов.

В силу ч. 3 ст. 189 АПК РФ обязанность доказывания невозможности осуществления кадастрового учета объекта недвижимости ввиду несоответствия представленных документов по форме и содержанию требованиям Закона № 218-ФЗ возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, регистрирующим органом не представлено каких-либо обоснований с приведением соответствующих доказательств того, что выявленные недостатки в форме и содержании представленных документов не позволяют осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно абз. 8 Письма Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 10 октября 2011 года № Д23-4229 «О строительстве объекта недвижимости на нескольких земельных участках» вместе с запретом на строительство на нескольких земельных участках установлено, что дороги, линии электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и иные характерные сооружения могут располагаться на территории более одного регистрационного округа и, таким образом, на нескольких земельных участках.

Право на расположение ОКС на территории более одного земельного участка подтверждается также "Обзором вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) - линии электропередачи, линии связи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения могут располагаться на территории двух и более субъектов Российской Федерации и, таким образом, на нескольких земельных участках (пункт 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Газопровод относится к линейным объектам, в связи с чем может располагаться на нескольких земельных участках одновременно.

Отсутствие координат не может являться основанием для отказа в государственном кадастровом учете.

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в т.ч. для уточнения/изменения основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относится в т.ч. описание местоположения объекта недвижимости.

Истец, представив новый Технический план от 08.06.2021 г. к Заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета, детализировал местоположение Газопровода с координатами, описанием.

Ссылка регистрирующего органа на п. 1 ст. 40 Закона № 218-ФЗ, который относится к регистрации и кад. учету создаваемых (созданных) объектов капитального строительства, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной.

Газопровод Истца был создан в 2006 г., право собственности было зарегистрировано в 2008 г., кадастровый номер в ЕГРН был присвоен Газопроводу в 2012 году. В рассматриваемом случае заявитель обратился не за постановкой на кадастровый учёт нового объекта капитального строительства, а за уточнением сведений об уже имеющемся объекте, данные о котором уже занесены в ЕГРН, кадастровый учет уже проводился, право собственности заявителя в ЕГРН зарегистрировано.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что заявитель представил в регистрирующий орган все необходимые документы для кадастрового учета объекта (внесения изменения в сведения о кадастровом учете, уточнение местоположения, координат).

Доказательств того, что эти недостатки не могли быть устранены в рабочем порядке либо в период приостановления кадастрового учета регистрирующим органом не представлено.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у регистрирующего органа отсутствовали правовых оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества арбитражный апелляционный суд признаёт правильным, соответствующим закону и обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит никаких иных доводов, которые не были оценены судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно в соответствии с положениями части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требования заявителя.

Указанный в оспариваемом решении способ восстановления нарушенного права соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и соответствует характеру допущенного нарушения.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, проверены и оценены все доводы сторон, правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266 - 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2022 года по делу № А41-24444/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий судья Е.А. Стрелкова


Судьи Н.В. Диаковская


П.А. Иевлев