Постановление от 15 сентября 2020 г. по делу № А40-317247/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-38972/2020

Дело № А40-317247/19
г. Москва
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу ЖСК "Октябрь-2"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2020 по делу № А40-317247/19

по заявлению ЖСК "Октябрь-2"

к Департаменту капитального ремонта г. Москвы

3-и лица: 1) Мосжилинспекция, 2) Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 (выписка из протокола от 02.02.2019 г., выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 29.10.2019;

от третьих лиц:

1) ФИО6 по дов. от 12.12.2019;

2) ФИО7 по дов. от 18.02.2020;



У С Т А Н О В И Л:

ЖСК "Октябрь-2" (далее также – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту капитального ремонта г.Москвы (далее также - Департамент, ответчик) о признании незаконным решения от 12.08.2019 о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Департамент и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, 12.08.2019 Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. На основании этого решения Департаментом капитального ремонта г.Москвы был принят Приказ от 13 сентября 2019 № 07-02-200/9 о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

Не согласившись с указанным решением Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Распоряжением Департамента капитального ремонта г. Москвы от 29.01.2018 № 07-14-3 8 на основании п. 8.3 ст. 13 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Москвы от 5 сентября 2017 г. № 631-ГШ «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 4.08.2014 №427/пр «Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (принято Распоряжением Департамента капитального ремонта г. Москвы от 29.01.2018 № 07-14-3/8) Комиссия создается, в том числе с целью установления в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен.

Согласно пункту 5.5.3 Положения о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы Комиссия в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет владельца специального счета, управляющую организацию, Мосжилинспекцию, Фонд о принятом решении способом, подтверждающим получение указанного уведомления, о принятом решении.

Капитальный ремонт проводится в случаях, когда конструкции или оборудование МКД изношены, неисправны, повреждены, не соответствуют требованиям безопасности и их необходимо восстановить или заменить (раздел 2 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.09.2017 №1202/пр «Об утверждении методических рекомендаций по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия»).

В соответствии с Законом города Москвы от 07.04.2004 №21 «О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы» и пунктом 1.1 Методических указаний по организации и выполнению мониторинга технического состояния жилищного фонда города Москвы Мосжилинспекция в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности жилищного фонда осуществляет регулярное, не реже одного раза в пять лет, визуальное обследование (освидетельствование) жилищного фонда независимо от принадлежности для установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, формируя городской банк данных технического состояния жилых домов города Москвы.

Согласно частям 1-6 статьи 168 ЖК РФ Правительство Москвы утверждает региональную программу капитального ремонта на территории города Москвы, которая включает в себя:

- перечень всех МКД на территории субъекта РФ (за исключением МКД, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу или реконструкции);

- перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества таких МКД;

- плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду работ и услуг (с учетом необходимости проведения ремонта двух и более внутридомовых инженерных систем, определяемой правовым актом субъекта РФ), который может быть определен указанием на календарный год либо на период, не превышающий трех календарных лет;

- очередность проведения капитального ремонта.

В силу требований части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в МКД, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в МКД на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в МКД вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в МКД в отношении регионального оператора.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники такого МКД самостоятельно решают вопросы о сроках проведения капитального ремонта, но не позднее сроков, установленных Региональной программой, сборе взносов на капитальный ремонт, выборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта и приёмке работ.

Однако, в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» при поступлении в Департамент информации о том, что капитальный ремонт в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в MKД устанавливается комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта, созданной Департаментом.

В соответствии с пунктом 8.1 указанного Порядка при принятии Комиссией решения о необходимости проведения капитального ремонта Департаментом капитального ремонта г.Москвы принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в порядке, установленном частью 7 статьи 189 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 №832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД на территории города Москвы на 2015-2044 годы (далее - Региональная программа), в которую, в том числе включен МКД, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <...> (проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, мусоропровода, внутреннего водостока и фасада в 2015-2017 гг.).

На основании решения собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г.Москва. Планерная ул., д.12, кор. 6, оформленного Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД (далее - Протокол ОСС) от 08.02.2015, в целях формирования фонда капитального ремонта определен специальный счет, владельцем которого выбран ЖСК «Октябрь-2». Также согласно данному протоколу сроки проведения капитального ремонта фасада указанного МКД определены с оговоркой - «до сбора необходимых средств».

В то же время согласно части 5.1 статьи 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть четко определены или утверждены сроки проведения капитального ремонта.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что в сроки, установленные Региональной программой, ремонт фасада указанного дома не проведен (иного в материалы дела не предоставлено), надлежащим образом оформленного протокола общего собрания собственников о переносе сроков капитального ремонта заявителем не представлено.

В связи с изложенным вопрос о проведении капитального ремонта МКД по адресу: <...>, вынесен на заседание Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта, состоявшееся 12.08.2019.

Судом установлено, что о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта извещен председатель ЖСК «Октябрь-2», что подтверждается Актом уведомления от 05.08.2019.

При отсутствии представителей собственников МКД на заседании Комиссии и при отсутствии информации о проведении капитального ремонта указанного дома, а также информации о переносе собственниками МКД сроков проведения капитального ремонта Комиссия приняла обоснованное решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД по адресу: Планерная ул., д. 12, кор.6, в соответствии с положениями Постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имуществе в многоквартирных домах на территории города Москвы».

На основании Протокола заседания Комиссии от 16.08.2019 №07-08-370/9, пункта 8.1 постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», статьи 14 ЖК РФ и пункта 4.2.1 Положения о Департаменте капитального ремонта г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 №104-ПП «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы» ДКР Москвы издан приказ от 13.09.2019 №07-02-200/9 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в отношении данного МКД.

О данном факте владелец специального счета уведомлен письмами от 26.09.2019 №ФКР-10-19294/9, от 11.10.2019 №ФКР-28-805/9 и от 29.11.2019 №ФКР-04-47638/9, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение ответчика принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что заседание комиссии проводилось в августе 2019г., т.е. до окончания 2019г., в связи с чем срок для принятия решения о проведении капитального ремонта собственниками помещений жилого дома не истек, апелляционным судом не принимаются. Как следует из заявления ЖСК, направленного в суд, Правление ЖСК в июле месяце 2019г. был рассмотрен, одобрен и подписан договор на ремонт фасада в 2020году. Как указывал заявитель, в случае утверждения ежегодным общим собранием в январе, феврале месяце 2020 предложенных в нем условий, он вступает в законную силу и в апреле 2020 года ФСК приступит к работам по ремонту фасада.

Вместе с тем, соответствующих доказательств на рассмотрение комиссии ЖСК представлено не было. Не было также представлено доказательств, подтверждающих, что фасад находится в удовлетворительном состоянии и имеется возможность переноса ремонтных работ на более поздний срок.

Кроме того, намерение заключить договор на проведение работ в 2020 году свидетельствует о планируемом ремонте за пределами конечных сроков, на которые указывает заявитель, установленных протоколом общего собрания собственников от 08.02.2015, а также за пределами сроков, установленных Региональной программой и заседания Комиссии.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что решение Комиссии от 12.08.2019 является незаконным по причине неполучения его заявителем, не может быть принят апелляционным судом.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель был приглашен на заседание Комиссии, следовательно, мог изложить свою позицию и представить необходимые документы при решении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта.

Неполучение спорного решения заявителем не является безусловным основанием к его отмене.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2020 по делу №А40-317247/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:



Судьи:


Т.Б. Краснова



ФИО2





ФИО1