Постановление от 27 октября 2021 г. по делу № А65-27761/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: i №fo@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-27761/2020
г. Самара
27 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" – до и после перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 27.07.2021),

от Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл" – до и после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 26.04.2021),

от третьих лиц – до и после перерыва представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года по делу № А65-27761/2020 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл", с.Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, Публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина,

- о признании незаконным действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в ответе исх. № 2457/ИсхП от 19.08.2020 г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 49 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования и использования под объектами недвижимости, принадлежащими Заявителю,

- об обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Агромолл" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" (далее - ответчик) о признании незаконным действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в ответе исх. № 2457/ИсхП от 19.08.2020 г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 49 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования и использования под объектами недвижимости, принадлежащими Заявителю, об обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл».

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года признан незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 49 лет без проведения торгов, выраженный в письме №2457/ИсхП от 19.08.2020г. Суд обязал Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:30:000000:2829, в двух экземплярах, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора ООО «Агромолл».

В апелляционной жалобе ответчик просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года по делу № А65-27761/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.07.2021 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 18.08.2021.

В материалы дела поступил отзыв ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина на апелляционную жалобу, в котором третье лицо оставляет решение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда и просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Кроме того, от ООО "Агромолл" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года по делу № А65-27761/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 18 августа 2021 года до 25 августа 2021 года. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).

Представитель ООО "Агромолл" в судебном заседании 25.08.2021 представил письменные пояснения, копии выписок из ЕГРН на объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 и акт обследования от 23.08.2021.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 25.08.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 20.09.2021.

От ответчика в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Определением председателя четвертого судебного состава Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2021 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Николаевой С.Ю. на судью Сергееву Н.В.

Представитель ответчика в судебном заседании 20.09.2021 представил выписки из ЕГРН от 17.09.2021 и акты обследования земельного участка от 17.09.2021 № 567-об, № 566-об.

Представитель заявителя во исполнение определения от 25.08.2021 представил суду выписки из ЕГРН об объекте недвижимости.

Судом представленные заявителем и ответчиком документы приобщены к материалам дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 20.09.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 13.10.2021.

В материалы дела от ответчика поступили дополнения к апелляционной жалобе от 11.10.2021 и от 12.10.2021.

В судебном заседании апелляционного суда 13.10.2021 представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда 13.10.2021 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" ходатайствовал о приобщении к материалам дела следующих документов: схем расположения земельного участка К№ 16:30:000000:2829 (приложения к дополнению к апелляционной жалобе от 11.10.2021), копий технических заключений (приложения к дополнению к апелляционной жалобе от 12.10.2021), также представив на обозрение суда оригиналы технических заключений № О-186/21-1, № О-186/21-2, № О-186/21-3, № О-186/21-4.

Судом представленные оригиналы документов представителем МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" обозревались.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл" ходатайствовал о приобщении к материалам дела следующих документов: отчетов по объектам капитального строительства ООО «Нефтехимагропром», выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости К№ 16:30:050601:488 , а также актов о списании объекта основных средств №00000000326 от 04.04.2016, №00000000327 от 04.04.2016, №00000000427 от 30.06.2016.

Представленные заявителем и ответчиком документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 13 октября 2021 года до 20 октября 2021 года. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).

После перерыва в суд от заявителя и ответчика поступили письменные пояснения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнениях к жалобе, отзывах, письменных пояснениях, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО "Агромолл".

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и ООО «Агромолл» (арендатор, ранее – ООО «Нефтехимагропром») заключен договор аренды №01-16-274, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает сроком на 5 лет в аренду земельные участки со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка 16:30:000000:2829, общая площадь 16156361 кв.м.; целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; местонахождение земельного участка: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение, сроком до 28.12.2021г.

Договор аренды от 28.12.2016 № 01-16-274 зарегистрирован, о чем 18.01.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

21.07.2020 общество обратилось в Управление с заявлением исх.№151 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Агромолл» на праве собственности, на основании пп.9 п.2 ст.39.6, пп.12 п.2 ст.39.6, пп.31 п.2 ст.39.6, ст.39.20, пп.11 п.8 ст.39.8, ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Письмом от 19.08.2020г. исх.№2457/ИСХП ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829.

В качестве основания для отказа, ответчик указал на следующие обстоятельства:

- договор аренды №01-16-274 от 28.12.2016г., в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду является действующим;

- согласно приложенному информационному сообщению, на земельном участке, кадастровый номер 16:30:000000:2829 площадью 16156361 кв.м. расположено 20 объектов недвижимости общей площадью 18479,3 кв.м. Таким образом, установлено многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью застройки объектов недвижимости. Ответчиком рекомендовано для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ближе к истечению срока договора аренды земельного участка для заключения договора на новый срок в соответствии с пп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ при условии отсутствия оснований для отказа в предоставлении, установленных земельным законодательством.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, указав, что испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 находятся 20 объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности и в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ООО «Агромолл» имеет исключительное право на аренду указанного земельного участка, отклонив доводы ответчика о несоразмерности испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации .

Согласно п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( пп.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пп.5 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории ( пп. 14 ст.39.16);

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно приложенному к заявлению от 21.07.2020г. исх.№151 о предоставлении земельного участка в аренду перечня наименований объектов недвижимости, заявителю принадлежат 20 объектов недвижимости, кадастровые номера 16:30:000000:2887, 16:30:050401:95, 16:30:050401:90, 16:30:050401:92, 16:30:050401:87, 16:30:050401:94, 16:30:050401:89, 16:30:050401:93, 16:30:050401:91, 16:30:050401:98, 16:30:050401:88, 16:30:050401:85, 16:30:050601:499, 16:30:050601:487, 16:30:050601:490, 16:30:050601:486, 16:30:050601:496, 16:30:050601:488, 16:30:000000:2917, 16:30:050601:497 расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829.

Однако, как установлено апелляционным судом и не опровергнуто заявителем на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 помимо объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу, также расположены объекты, которые не принадлежат на праве собственности ООО «Агромолл».

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, не запросил и не исследовал выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка (актуальные), а также выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также в отношении объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

По предложению апелляционного суда, указанные документы представлены лицами, участвующими в деле в настоящее дело.

Так, лицами, участвующими в деле представлены выписки в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 по состоянию на 07.04.2021 года ( т.2 л.д. 43-63) и на 17.09.2021 года (т.3 л.д. 14-17), а также выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости – зданий, сооружений, расположенных на указанном земельном участке ( т.2 л.д. 64- 146, т.3 л.д.18-29) , из анализа которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 помимо 19 объектов недвижимости ( один из 20 заявленных объектов снят с кадастрового учета в связи со сносом), принадлежащих на праве собственности обществу, также расположены объекты, которые не принадлежат на праве собственности ООО «Агромолл».

Так, согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 17.09.2021 года в отношении спорного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 ( т.3 л.д. 14-17) и выписок из ЕГРН в отношении объектов недвижимости- сооружений, зданий, расположенных на указанном земельном участке ( т.3 л.д. 18-29), на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 расположены объекты недвижимости- сооружения с кадастровыми номерами 16:30:050601:506, 16:30:000000:3262, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» РТ, объект недвижимости с кадастровым номером 16:30:000000:3258, принадлежащий муниципальному образованию «Город Нижнекамск», объект недвижимости с кадастровым номером 16:30:000000:3033, принадлежащий Макаровскому сельскому поселению Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду земельном участке кадастровым номером 16:30:000000:2829 расположены объекты недвижимости – сооружения, находящиеся в муниципальной собственности.

Также, как следует из представленных в дело Актов обследования земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 имеются постройки, права на которые за Обществом не зарегистрированы.

Актом обследования земельного участка №567-об от 17.09.2021г. выявлено здание пожарной охраны; актом обследования земельного участка №566-об от 17.09.2021г. выявлены три капитальных объекта недвижимости. Техническими заключениями по результатам выявленных строений, выданных АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», сделаны выводы о том, что данные строения обладают признаками объекта капитального строительства (Заключения №0-186/21 -1 (объект №1), №0-186/21-2(объект№2), №0-186/21-3(объект №3), №0-186/21 -4(пожарное депо) (т.3).

В отношении указанных объектов, сведения из ЕГРН о нахождении их в собственности заявителя, последним не представлены.

Также апелляционный суд дополнительно отмечает следующее.

Как установлено апелляционным судом по материалам дела, из спорного земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 образован иной земельный участок площадью 12981 кв.м.

Так, по результатам рассмотрения заявления АО «Татнефть» о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков, расположенных: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, руководителем Исполнительного комитета Нижнекамского района Республики Татарстан принято Постановление от 27.01.2020 №36 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 12981 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 ( т.1 л.д.100 -102). Земельный участок площадью 12981 кв.м., образуемый из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 поставлен на кадастровый учет с присвоением 17.02.2020 года кадастрового номера 16:30:050703:146 ( т. л.д. 131 оборот-143). Данная информация отражена также в пояснениях третьего лица – ПАО «Татнефть» ( т.1 л.д. 123-158).

Однако, как следует из материалов дела, заявитель испрашивает в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2829, который находится у него в аренде по договору аренды от 28.12.2016№ 01-16-274 . В обоснование заявления о предоставлении участка в аренду без торгов, ссылался на договор аренды земельного участка 28.12.2016 № 01-16-274, заключенный с Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель).

В договоре аренды земельного участка от 28.12.2016 № 01-16-274 указаны следующие характеристики земельного участка указаны: кадастровый номер земельного участка 16:30:000000:2829, общая площадь 16156361 кв.м.

В выписках из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 по состоянию на 01.11.2016 ( т.1 л.д. 36 оборот) площадь названного участка указана как 16156361 +/- 35171 кв.м..

В выписках из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 по состоянию на 07.04.2021 ( т.2 л.д. 43-63) , по состоянию на 17.09.2021 года ( т.3 л.д. 14-17) площадь названного участка указана как 16146726 +/- 35160.11 кв.м..

Также суд отмечает, что согласно приложенному к заявлению информационному сообщению, на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2829 площадью 16 156 361 кв.м. расположено 20 объектов недвижимости общей площадью 18 479.3 кв.м.

С учетом этого, ответчиком установлено многократное (в 874 раза!) превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью застройки объектов недвижимости.

Отклоняя довод ответчика о несоразмерности испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции сослался на п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) устанавливающей, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Однако апелляционный суд отмечает, что положения пункта 6 статьи 9 Закона N 101-ФЗ о том, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается, устанавливают правило об отсутствии ограничения по общей площади соответствующих земельных участков (их совокупности) (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2019 г. N 64-АПА19-5).

Приведенная норма направлена на регулирование оборота земель сельскохозяйственного отношения, в корреспонденции со ст. 4 Закона № 101-ФЗ.

Также, согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2019 N 308-КП 8-24095 по делу N А32-36416/2017).

Ответчик полагает и указывает в дополнениях к жалобе от 11.10.2020, что в целях реализации исключительных прав заявителя как собственника объектов недвижимости на заключение договора аренды необходимо сформировать земельные участки в иных границах, а также отмечает, что согласно Правил землепользования и застройки Макаровского сельского поселения (утверждены решением Совета муниципального образования Макаровского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан № 3 от 5 марта 2013 года (в ред. решения № 44 от 20 мая 2020 года), земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2829 частично расположен в территориальной зоне Р-2. Перечислив в дополнениях к жалобе виды разрешенного использования зоны Р-2, ответчик указал, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что является дополнительным основанием для отказа а предоставлении земельного участка ( пп.14 ст.39.16 З Земельного кодекса РФ).

Оценивая обстоятельства дела, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, суд апелляционной инстанции полагает, что в изложенных и установленных апелляционным судом обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика основан на вышеприведенных нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

Оспариваемый отказ в заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2829 принят МКУ «УЗиИО НМР» в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания его недействительным.

То обстоятельство, что ранее земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2829 был предоставлен ООО «Агромолл» в аренду, не является основанием для неприменения положений статей 39.14, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2021 года по делу №А65- 27762/2020.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, руководствуясь ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года по делу № А65-27761/2020 следует отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл" отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ООО "Агромолл".

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года по делу № А65-27761/2020 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

В.А. Корастелев