Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А83-2736/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-2736/2018
г. Севастополь
09 августа 2018 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Котляровой Е.Л., Судей Гонтаря В.И.,

Оликовой Л.Н., Резолютивная часть оглашена 09 августа 2018 года

Полный текст составлен 09 августа 2018 года

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1. при участии представителей сторон:

от Министерства промышленной политики Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности № 2 от 09.01.2018 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

от Акционерного общества «Старокрымский» - ФИО3, представитель на основании доверенности № 6 от 01 февраля 2017 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года по делу № А83-2736/2018 (судья Евдокимова Е.А.) по заявлению Акционерного общества «Старокрымский» (297323, Республика Крым, <...> здание 1; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108006438/910801001) заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым (295000, <...>) об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года заявление Акционерного общества «Старокрымский» (далее – АО «Старокрымский») о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении удовлетворено.

Признано незаконным и отменено постановление Министерства промышленной политики Республики Крым (Министерство) № 119/07-1-20 от 16.02.2018г. о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением Министерство промышленной политики Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Так, податель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что поскольку АО «Старокрымский» получило лицензию на розничную продажу алкогольной продукции 31.03.2018 года у общества появилась обязанность по представлению декларации за первый квартал 2017 года.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2018 года апелляционная жалоба Министерства промышленной политики Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года по делу № А83-2736/2018 принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению.

30 июля 2018 года в адрес суда от АО «Старокрымский» поступил письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы, который судом приобщен к материалам дела.

06 августа 2018 года в судебное заседание явились представители Министерства и АО «Старокрымский».

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель АО «Старокрымский» возражал и просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

06 августа 2018 года в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 августа 2018 года.

09 августа 2018 года в судебное заседание явились представители Министерства и АО «Старокрымский», которые поддержали ранее изложенные доводы

Законность решения Арбитражного суда Республики Крым проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Так, при сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что АО «Старокрымский» декларацию за 1 квартал 2017 года по форме № 11 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции не представило.

Факт непредставления декларации подтверждается выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций от 13.02.2018г.

13.02.2018 года главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО4 составлен протокол № 1133/07-1-22 об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении АО «Старокрымский», в котором

зафиксировано, что Общество своевременно не приняло надлежащих мер по соблюдению положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктов 2, 13-16 Правил по своевременному представлению в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма № 11) за 1 квартал 2017 года.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «Старокрымский» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении № 07/52 от 18.01.2018г. и почтовое уведомление № 295034 16 12168 0 с отметкой о получении уполномоченным представителем Общества 23.01.2018г.

Уполномоченный представитель АО «Старокрымский» присутствовал при составлении протокола.

16.02.2018г. заместитель Министра промышленной политики Республики Крым ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Старокрымский», вынес постановление № 119/07-1-20 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13. КоАП РФ, согласно которого АО «Старокрымский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью шестой 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее Закон № 171-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815(в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношении) устанавливают форму и порядок представления деклараций (далее Правила).

Пунктом 19 Правил определено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к указанным Правилам, представляются организациями, осуществляющим розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием

этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, законодательно определена обязанность АО «Старокрымский» в установленный срок представлять декларации утвержденной формы в электронном виде или на бумажном носителе административному органу. Нарушение сроков предоставления деклараций, искажение либо предоставление хозяйствующим субъектом недостоверных сведений влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Как следует из материалов административного дела, АО «Старокрымский» вменяется нарушении сроков предоставления декларации по форме N 11 за первый квартал 2017 года.

Исходя из сведений, опубликованных в Государственном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции судебная коллегия приобщает к материалам дела выписку из реестра относительно лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции выданной АО «Старокрымский».

Согласно сведениям из Государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, АО «Старокрымский» 31.03.2017 г. была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции N91РПА0001613 сроком действия 31.03.2017 по 30.03.2018 на объект торговли по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <...> литера А,

помещение с 5 по 7.

Как усматривается из материалов дела и не отрицалось сторонами в судебном заседании бланк лицензии № 91РПА 0001613 был получен обществом 04.04.2017.

Судебная коллегия соглашается с доводом заявителя апелляционной жалобы о том, что возникновение обязанности предоставления декларации об объёмах реализованной алкогольной продукции не зависит от даты фактического получения лицензиатом на руки бланка лицензии на бумажном носителе.

Однако судом апелляционной инстанцией отклоняется довод о том, что общество было надлежащем образом извещено 31.03.2017 о принятии решения о выдаче лицензии, а именно приказа Министерством от 31.03.2017г. № 1301.

Так, согласно пункта 4.5 Административного регламента Министерства промышленной политики Республики Крым предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Крым, утвержденный приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 15.09.2016 г. № 3453 (далее - Регламент) решение о результате предоставления государственной услуги в письменной форме направляется заявителю в течение 3 (трех) рабочих дней после принятия соответствующего решения любым доступным способом (по почте, по электронной почте, указанной соискателем лицензии лицензиатом в соответствующем заявлении, телефонограммой телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки). В случае если в заявлении указано на необходимость направления решения о результате предоставления государственной услуги в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет заявителю соответствующее решение в форме электронного документа.

Уведомление № 1193/07 от 31.03.2017г., которое было направлено стороне 31.03.3017г. (исх № 1193/07), но доказательства получения указанного уведомления обществом в материалы дела не предоставлено ( л.д.109 оборот).

Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Таким образом, административным органом при принятии оспариваемого постановления не учитывалось, что до 31.03.2017 года ввиду отсутствия какого либо уведомления о принятии позитивного решения административным органом о выдачи лицензии АО «Старокрымский» не имело право осуществлять лицензируемый вид деятельности, а, соответственно, не могло подтвердить право на осуществление лицензируемого вида деятельности. Поскольку ранее указанной даты у АО «Старокрымский» отсутствовало право осуществлять лицензируемый вид деятельности, указанное юридическое лицо не было обязано представлять ответчику декларацию по форме N 11 за первый квартал 2017 года.

Довод административного органа о том, общество должно было информировано именно 31.03.2017г, поскольку сведения являются открытыми, противоречит п.4.8 Регламента, устанавливающим сроки внесения соответствующих сведений. согласно которому внесение установленной информации в реестр лицензий осуществляется в течение 1 (одного) рабочего дня с момента возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения соответствующей информации либо ее изменения.

Учитывая положения части первой статьи 4.6 КоАП РФ о том, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступление события, которыми определено начало срока, судебная коллегия приходит к выводу, что период предоставления

отчетности возник у общества с 01.04.2017г., и соответственно обязанность представлять установленную декларацию за второй квартал 2017г.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на правовую позицию, изложенную в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 № А83-2450/2015 не может быть принята во внимание, поскольку в деле исследуются иные обстоятельства.

В силу положений статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ судебная коллегия не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу копию

лицензии № 97РПА0001612 приобщенной к материалам дела, по ходатайству административного органа, поскольку выдано на иное юридическое лицо.

В протоколе 1133/07-1-22 в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ также содержится неверное указание на номер лицензии № 97РПА0001612 не имеющей отношения к АО « Старокрымский».

С учетом системного толкования статьи 65 и ч. 4 статьи 210 АПК РФ вышеизложенные обстоятельства не позволяют суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что административный орган доказал в установленном законом порядке факт нарушения АО «Старокрымский» требований Закона N 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что сам протокол об административном правонарушении, равно как и иные материалы административного дела, как по отдельности так и в совокупности не отражают факта наличия события и состава вменяемого заявителю правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых и процессуальных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Отсутствие вины АО «Старокрымский», являющейся неотъемлемым элементом состава вменяемого ему административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы арбитражный суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения АО «Старокрымский» к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года по делу № А83-2736/2018 оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Л. Котлярова Судья В.И. Гонтарь Судья Л.Н. Оликова