Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А12-9142/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9142/2024
г. Саратов
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей  Веряскиной С.Г., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой  В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу  № А12-9142/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (404121, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074,  <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: отдел муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. имени Рихарда Зорге д. 15), ФИО1 (Волгоградская обл., г. Волжский)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (далее - ООО «Лада Дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Госжилнадзор, Инспекция, административный орган) от 21.03.2024 № 10-ив-л/2024  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года   в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Лада Дом» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области на основании решения от 16.12.2023 № 10-ив-л/2024 в отношении ООО «Лада Дом» 16.01.2024 проведен внеплановый инспекционный визит соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (акт инспекционного визита от 16.01.2024 № 10- ив-л/2024).

Основанием для проведения внепланового инспекционного визита явились сведения, содержащиеся в обращениях гражданина (вх. № 15/3624 от 22.12.2023, № Кол-3403/1 от 28.12.2023), поступивших на рассмотрение в отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

В ходе проверки многоквартирного дома № 129 по пр. Ленина г. Волжский Волгоградской области установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила № 416), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

На момент проверки многоквартирного дома № 129 по пр. Ленина г. Волжский, Волгоградская область установлено, что санитарное состояние подъездов ненадлежащее, на лестничных клетках с первого по девятый этажи на полу лестничных маршей, между оконными заполнениями, на подоконниках, на почтовых ящиках имеется пыль, паутина, местами наблюдается незначительное скопление бытовых отходов, а также в подъездах не наблюдается график уборки лестничных клеток, является нарушением пункта 10 Правил содержания, пунктов 1.8., 3.2.2., 3.2.8 ПиН., пункта 23 Минимального перечня.

Кроме того, установлено, что санитарное состояние придомовой территории ненадлежащее, местами наблюдается, что снег не почищен, а также наблюдается бытовой мусор, чем нарушен пункт 10 Правил содержания, пункты 1.8., 3.5.8., 3.6.1., 3.6.8  ПиН., пункт 24 Минимального перечня

По результатам проверки отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области составлен акт № 10-ИВ-Л/2024 от 16.01.2024.

28 февраля 2024 года Инспекцией в отношении ООО «Лада Дом» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

21 марта 2024 года Госжилнадзором вынесено постановление № 10-ив-л/2024 о привлечении ООО «Лада Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, для замены штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «Лада Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000120 от 29.04.2020, управление многоквартирным домом № 129 по пр. Ленина в г. Волжский на основании договора управления от 01.05.2015 № 6/31-у.

В соответствии с положениями указанного договора управления управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять определенные действия по содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, ООО «Лада Дом», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом.

Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключённых договоров управления.

Согласно п. 2 Правил содержания в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции)  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 23 Минимального перечня работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков,  текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно пункту 24 Минимального перечня к работам по содержанию земельного участка, па котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно подпункту «в», «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание, а именно уборку мест общего пользования и мест придомовой территории.

Пунктом 3.2.2. ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Исходя из положений пункта 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

По правилам пункта 3.5.8. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими); вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд; мытья автомашин на придомовой территории; самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования балконов и лоджий; окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания; загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах; крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 3.6.1 ПиН предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В пункте 3.6.8 ПиН указано, что уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ ООО «Лада Дом», в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе, общество, возражая относительно выявленных нарушений, ссылается на то, что общество предпринимало необходимые меры для устранения выявленных нарушений, а именно: проведена уборка придомовой территории многоквартирного дома № 129 по пр. Ленина, проведена уборка лестничной клетки подъезда вышеуказанного дома, а также выполнен перерасчет за неоказание услуг по уборке мест общего пользования и территории многоквартирного дома.

Однако представленный обществом Акт выполненных работ не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Данный документ не подтверждает принятие своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников, что повлекло обращение собственников МКД в административный орган с жалобой.

На момент инспекционного визита, проведенного 16.01.2024 с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в многоквартирном доме № 129 по пр.им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области был выявлен факт ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории вышеуказанного дома, ненадлежащего санитарного состояния подъездов  многоквартирного дома, что также подтверждается фотоматериалами имеющимися в акте инспекционного визита № 10-ив-л/2024 от 16.01.2024.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что довод общества об устранении нарушений не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, факт правонарушения установлен и зафиксирован надлежащим образом.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

В соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ принятые обществом меры в отношении общего имущества спорного многоквартирного дома после даты совершения административного правонарушения не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не все своевременные, необходимые, исчерпывающие меры были приняты ООО «Лада Дом» в части содержания общего имущества.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлены.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы об обратном, отклоняются апелляционной коллегией как необоснованные.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части  2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Возложенные на ООО «Лада Дом» договором управления обязанности должным образом не исполняются, что является нарушением части 2 статьи 162 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела доказано, что ООО «Лада Дом»  нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «б»    пункта 3 Положения о лицензировании № 1110.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судами первой и апелляционной инстанций и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия признаёт верными выводы административного органа и суда первой инстанции о доказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель жалобы считает, что административным органом не доказана обязанность Общества по проведению работ по очистке придомовой территории от снега, наледи крыльца, асфальтобетонного покрытия, сдвигание снега толщиной свыше 5 см, посыпка асфальтобетонного покрытия песком. 16.01.2024г. с 04 час. 00 мин. до 04 час. 18 мин. выпали осадки в виде дождя и наличие снега было исключено.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Учитывая, что положения пункта 3.6.1, 3.6.8 ПиН требуют очищение придомовой территории (двора) от снега и наледи, то для установления в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения надлежит установить, что на дату проверки обществом не была осуществлена уборка придомовой территории, в частности от снега.

Согласно представленной в материалы дела справки Волгоградского ЦГМС в день проверки - 16.01.2024 осадки продолжались с 00 час. 11 мин. по 00 час. 53 мин. в виде снега, с 00 час. 53 мин. по 04 час. 25 мин. в виде мокрого снега, с 04 час. 00 мин. до 04 час. 18 мин. в виде дождя, с 22 час. до 02 час. 20 мин. 17.01.2024 в виде дождя.

Согласно акту инспекционного визита от 16.01.2024 время проверки с 11час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Однако факт ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории вышеуказанного дома подтверждается фотоматериалом имеющимся в акте инспекционного визита № 10-ив-л/2024 от 16.01.2024, из которого следует наличие на придомовой территории не убранного снега.

Доводы заявителя жалобы о том, что фотографии приложенные к акту от 16.01.2024 № 10-ив-л/2024 являются недопустимыми доказательствами, поскольку по ним невозможно идентифицировать дату, место и объект проверки, отклоняются судебной коллегией исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, инспекционный визит, проведенный в отношении ООО «Лада Дом», проведен с непосредственным участием представителя ООО «Лада Дом»  ФИО2, фиксация нарушений производилась в ее присутствии, при этом никаких дополнений или замечаний к акту проверки от представителя не поступило, несогласия с выявленными и зафиксированными в акте от 16.01.2024 № 10-ив-л/2024 нарушениями от представителя ООО «Лада Дом» ФИО2, в ходе инспекционного визита не поступило, о чем свидетельствует подпись представителя в акте.

Кроме того, ссылаясь на то, что инспекционный визит проведен с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), ООО «Лада Дом» указывает на несоответствие даты решения проведения инспекционного визита – 16.12.2023, обращениям граждан о возможных нарушениях, которые датированы позже – 22.12.2023, 28.12.2023.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и является закрытым.

Нарушений положений Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе грубых, судом не установлено.

В ФГИС «Единый реестр проверок» в разделе «Общий состав  атрибутов паспорта контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) указан учетный номер КНМ – 34241263400009170155, который соответствует учетному номеру КНМ, указанному в решении о проведении инспекционного визита №  10-ив-л/2024; дата издания решения, дата проведения КНМ указанные в ФГИС «Единый реестр проверок» также соответствуют датам указанным в решении о проведении инспекционного визита, что позволяет прийти к выводу о том, что контрольные мероприятия относительно указанного многоквартирного дома № 129 по пр. Ленина г. Волжский, Волгоградская область проводились 16.01.2024. Указание неверной даты решения о проведении инспекционного визита – 16.12.2023 на бумажном носителе является технической ошибкой.

 С учетом изложенного, довод общества о том, что решение о проведении проверки принято в нарушение требований установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, признается апелляционным судом несостоятельным.

Более того, доказательствами по делу об административном правонарушении является в том числе, протокол  об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу №10-ив-л/2024 от 28.02.2024 об административном правонарушении обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В протоколе приведено подробное описание события административного правонарушения, что позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

            Довод Общества о нарушении процедуры проведения проверки в части не извещения законного представителя о времени и месте ее проведения, а также составления акта проверки, судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

В материалах дела имеется письмо ООО «Лада Дом» от 16.01.2024, адресованное отделу муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский о направлении Обществом в рамках инспекционного визита информации и заверенных копий документов по проверяемому адресу.

Также во исполнение выданного предписания № 10-ив-л/2024 от 16.01.2024, письмом от 17.01.2024 Общество направило в адрес отдела муниципального жилищного контроля акты выполненных работ по многоквартирному дому № 129 по пр. им. Ленина, г. Волжский.

Общество было извещено о проведении инспекционного визита по указанному адресу и составлении акта, инспекционный визит, проведенный в отношении ООО «Лада Дом», проведен с непосредственным участием представителя ООО «Лада Дом»  ФИО2, фиксация нарушений производилась в ее присутствии.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что суд первой инстанции не исследовал и не установил границы земельного участка, относящиеся к зоне ответственности управляющей организации.

Земельный участок площадью 11032.20 кв.м. предоставленный для эксплуатации многоквартирного дома отмежеван, прошел кадастровый учет с присвоением № 34:35:030122:24353.

Нормами жилищного законодательства к общему имуществу многоквартирного дома и, соответственно, зоне ответственности управляющей организации отнесена также территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Доказательства того, что место проведения проверки находилось за пределами границ земельного участка дома,  Обществом  не представлены.

Как ранее было указано, инспекционный визит, проведенный в отношении ООО «Лада Дом», проведен с непосредственным участием представителя ООО «Лада Дом», при этом никаких замечаний относительно границ проверяемой территории от представителя не поступило.

   Довод заявителя о допущенных Инспекцией грубых нарушениях при проведении проверки был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 248-ФЗ), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

На основании части 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, решение о проведении инспекционного визита № 10-ив-л/2024 принято Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ, в пределах предоставленных полномочий в связи с поступлением жалобы гражданина  в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав при наличии сведений об угрозе причинения вреда (ущерба).

Процедура привлечения ООО «Лада Дом»  к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений Инспекцией не допущено.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ за указанное нарушение, не истёк.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Также отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен обществу в половине минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении ООО «Лада Дом»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ  является законным и обоснованным.

Апелляционный суд считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу № А12-9142/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                           Е.В. Пузина

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

                                                                                                                                                                                                                                             В.В. Землянникова