Решение от 29 января 2024 г. по делу № А40-180608/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-180608/22-176-1451
29 января 2024 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: ЗАО «БЕЛТВ и ИМЦ»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости, Мосгорнаследие

о признании объекта самовольной постройкой, о признании права собственности на самовольную постройку

с участием: от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО1 по дов. от 25.11.2022;

от Правительства Москвы – ФИО1 по дов. от 16.03.2023;

от ответчика – ФИО2 по дов. от 01.08.2023;

от третьих лиц – неявка, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании нежилых помещений (этаж 2 пом.II комн.1-33, этаж 3 пом.I комн.1-30) общей площадью 1.515 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой; о признании права собственности города Москвы на здание общей площадью 4.644,8 кв.м с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенное по адресу: <...>.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости, Мосгорнаследие.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123 и 156 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц, извещенных в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истцы поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что ответчик осуществил самовольное строительство нежилых помещений (этаж 2 пом.II комн.1-33, этаж 3 пом.I комн.1-30) общей площадью 1.515 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, без получения необходимых разрешений.

Таким образом, истцы полагают, что нежилых помещений (этаж 2 пом.II комн.1-33, этаж 3 пом.I комн.1-30) общей площадью 1.515 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, отвечают признакам самовольной постройки, установленным ст.222 Гражданского кодекса РФ, также истцы ссылаются на наличие у них правовых оснований для признания права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 4.644,8 кв.м с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенное по адресу: <...>, на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик представил отзыв, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не воспользовались предоставленными им АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0018011:6136, расположенного по адресу: <...>, выявлен незаконно размещенный объект недвижимости, обладающий признаками самовольной постройки.

Земельный участок предоставлен ЗАО «БЕЛТВ И ИМЦ» на основании договора аренды земельного участка от 21.10.2016 № М-02-049747 для эксплуатации выставочного павильона (договор действует).

Актом Госинспекции по недвижимости от 01.08.2022 № 9028887 установлено, что на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:02:0018011:8533 площадью 3.376,9 кв.м, принадлежащее городу Москве на праве собственности (запись ЕГРН № 77-77/012-12/224/2014-960/2 от 02.02.2015) и переданное в аренду ЗАО «БЕЛТВ И ИМЦ» с адресным ориентиром: <...>.

Здание является объектом культурного наследия федерального значения «Павильон «Республика Беларусь», 1939-1954 гг., архитекторы: ФИО3, ФИО4.» (приказ Мосгорнаследия от 27.09.2019 № 780 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения (памятника) «Павильон «Республика Беларусь», 1939-1954 гг., архитекторы: ФИО3, ФИО4.», расположенного по адресу (местонахождение): г. Москва. Мира просп., д. 119, стр. 18»).

По данным технического учета ГБУ МосгорБТИ по состоянию на: 28.08.1998 учтено двухэтажное здание с антресолями первого и второго этажей общей площадью 3.382 кв. м; 25.02.2020 учтено трехэтажное здание с антресолями первого и второго этажей общей площадью 4.315,3 кв.м. Согласно проведенному Госинспекцией по недвижимости обследованию в настоящее время площадь здания составляет 4.352,9 кв.м.

Изменение технико-экономических показателей здания произошло в результате реконструкции, а именно: возведения межэтажного перекрытия на уровне второго этажа площадью 773 кв.м (эт.2, пом.II; возведения межэтажного перекрытия на уровне третьего этажа площадью 743,7 кв.м (эт. 3, пом. I).

На вновь возведенные помещения (эт.2, пом. II, эт. 3, пом. I) общей площадью 1.516, 7 кв.м право собственности не зарегистрировано.

Учитывая, что разрешительная документация на строительство и ввод объекта в эксплуатацию отсутствует, земельный участок для целей строительства не предоставлялся, помещения (эт. 2, пом. II, эт. 3, пом. I) общей площадью 1.516, 7 кв.м здания, расположенного по адресу: <...>, обладают признаками самовольной постройки.

Объект не включен в приложения № 2, 3 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В месте с тем по данным ИАС «УГД» сведений о наличии оформленной в установленном порядке проектной документации, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта отсутствуют.

Истцы в качестве основания приобретения права собственности на спорное здание ссылается на то, что данный объект является объектом самовольного капитального строительства, при этом город Москва в лице уполномоченного органа – Департамента городского имущества города Москвы на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного законодательства» является распорядителем земельного участка расположенного по адресу: <...>, на которых расположен спорный объект, в связи с чем на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ просят суд признать за городом Москвой право собственности на указанное выше недвижимое имущество.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Сибинжиниринг» ФИО5 и/или ФИО6 и/или ФИО7.

С целью определения качественных характеристик спорных объектов на разрешение эксперту были поставлены следующие вопросы: какова фактическая площадь нежилого помещения (этаж 2 пом.II, этаж 3 пом.I) в здании с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенном по адресу: <...>; соответствует ли нежилое помещение (этаж 2 пом.II, этаж 3 пом.I) в здании с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенном по адресу: <...>, градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам; создает ли нежилое помещение (этаж 2 пом.II, этаж 3 пом.I) в здании с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенном по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан.

В результате проведения вышеуказанной экспертизы экспертами ООО «Сибинжиниринг» ФИО5 и ФИО6 было установлено, что фактическая площадь исследуемого объекта составляет 1.515 кв.м; исследуемый объект не соответствует градостроительным нормам в части отсутствия проектной документации, разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, гигиеническим нормам и правилам; исследуемый объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, исходя из фактических характеристик спорного здания, содержащихся в экспертном заключении, общая площадь здания составляет 4.389,3 кв.м.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, не содержат противоречий и коррелируются с ранее представленными в материалы дела техническими документами на объект исследования.

Проведение судебной экспертизы должно соответствовать требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта должны быть отражены все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, экспертное заключение должно быть основано на материалах дела, являться ясным и полным.

Оценив, данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст.ст.82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч.2 ст.86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу, об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение, суд считает надлежащим доказательством по делу.

В заключении экспертов исследование проведено объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, а заключение эксперта основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Ввиду отсутствия сомнений в обоснованности заключения эксперта, а также отсутствия противоречий в выводах эксперта, учитывая приведенные выше выводы и положенные в основу данных выводов обстоятельства, отраженные в заключении эксперта, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения по делу повторной судебной экспертизы, поскольку субъективное несогласие сторон с результатами экспертизы не может свидетельствовать о безусловной недостоверности сделанных экспертом выводов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекс РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 – 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, 14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

При рассмотрении настоящего спора, связанного с признанием права собственности на самовольные постройки, помимо доказательств того, что земельные участки принадлежат истцу, судом также установлено, что на дату рассмотрения спора целевое назначение этих участков соблюдено.

Исходя из норм действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательств, а также, принимая во внимание отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объектов, и то обстоятельство, что сохранение указанных объектов не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе, не нарушает права и законные интересы иных лиц, исковые требования подлежат удовлетворению в части с учетом фактической площади спорного объекта (4.389,3 кв.м).

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ч.3 ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать нежилые помещения (этаж 2 пом.II комн.1-33, этаж 3 пом.I комн.1-30) общей площадью 1.515 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности города Москвы на здание общей площадью 4.389,3 кв.м с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенное по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Вступившее в законную силу решение по делу в силу п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении здания общей площадью 4.389,3 кв.м с кадастровым номером 77:02:0018011:8533, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд..


Судья Д.С. Рыбин