Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А40-102432/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-120432/2014-84-859
г. Москва
10 февраля 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 19 января 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Миранда»

к ответчикам: 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве ; 2) Правительство Москвы

третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, 3) Национальный совет по оценочной деятельности, 4) Российское общество оценщиков,

о признании незаконным решения от 25.04.2014 г. № 51-285/2014 по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа от 26.10.2012 г. №П/481, обязании принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка 77:02:0024024:13 в размере его рыночной стоимости – 177 352 498 руб. определенной по состоянию на 01.01.2013 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 01.01.2015г.),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. № 29116/15 от 31.12.2015 г.); Правительство Москвы: ФИО4(паспорт, дов. № 4-14-967/16 от 01.09.2016г.);

от третьего лица: ФИО4(паспорт, дов. № 33-Д-1450/16 от 29.12.2016 г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Миранда» (далее – общество, заявитель) 03.07.2014 обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение от 25.04.2014 №51-285/2014 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 26.10.2012 №П/481 в г.Москве при территориальном органе в г.Москве, обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 26.10.2012 №П/481 в г.Москве при территориальном органе в г.Москве принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка 77:02:0024024:13 в размере его рыночной стоимости – 177 352 498 руб., определенной по состоянию на 01.01.2013 г.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 16.05.2015 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2015 решение Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по настоящему делу №А40- 102432/14 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Указанным постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2015 рекомендовано суду при новом рассмотрении дела при необходимости предложить сторонам провести судебную экспертизу для определения рыночной стоимости земельного участка, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и дать им надлежащую оценку.

При новом рассмотрении, учитывая итоги судебной экспертизы, заявителем уточнены заявленные требования, принятые судом в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно ООО «Миранда» просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 площадью 2 281 кв.м., расположенного по адресу <...> вл.12, равной его рыночной стоимости определенной по состоянию на 01.01.2013, в размере 157 037 000 (вместо требования о признании решения Комиссии незаконным). А также просит датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 07.04.2014, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Протокольным определением в порядке ст. 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Правительство Москвы.

Определением суда первой инстанции от 31.05.2016 производство по делу прекращено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 05.09.2016 г. № А40-102432/14 определение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2016 по делу № А40- 102432/2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Определением суда, в порядке ст. 82 АПК РФ по делу назначена судебная экспертиза оценки рыночной стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований ООО «Миранда» ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части уплаты экономически обоснованной арендной платы за Земельные участки, используемые для предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2013г. №751-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 77:02:0024024:13 по состоянию на 01.01.2013г. установлена в размере 244 676 756,92 руб.

По итогам независимой оценки рыночной стоимости земельных участков, выполненной ООО «Институт оценки и управления собственностью» и представленной в отчете от 05.03.2014 г. №1-6161-О/2014, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 77:02:0024024:13 определенная по состоянию на 01.01.2013г. составляет 177 352 498 руб.

Таким образом, по утверждению заявителя, результаты государственной кадастровой оценки стоимости земельного участка с кадастровым номером № 77:02:0024024:13 являются недостоверными и нарушают права Общества, как плательщика за землю, поскольку кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость.

Ответчики по заявлению возражают, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения.

Представители Департамента городского имущества г. Москвы и Правительства г. Москвы по заявлению возражают, поддерживают правовую позицию Управления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Национального совета по оценочной деятельности и Российского общества оценщиков, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Российского общества оценщиков и Национального совета по оценочной деятельности в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, Обществу с ограниченной ответственностью «Миранда» на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения: площадью 2 281 кв.м, кадастровый номер 77:02:0024024:13, расположенный по адресу: РФ, <...> вл. 12 (договор аренды от 27.10.2000 № М-02-016118, дополнительные соглашения от 25.06.2004, от 1 1.05.2011, от 02.08.2011 к договору аренды от 27.10.2000 № М-02-016118).

Государственная кадастровая оценка земель города Москвы осуществлена по состоянию на 01.01.2013. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в г. Москве утверждены постановлением правительства Москвы от 26.11.2013 № 751-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы». В результате государственной кадастровой оценки земель установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 - 244 676 756, 92 рубля.

В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве (далее - Комиссия) поступило заявление ООО «Миранда» (далее -Заявление) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13.

Заявление было подано в соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ и Порядка на основании установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 рыночной стоимости в размере 177 352 498 руб., определенных по состоянию на 01.01.2013 на основании отчета об оценке от 05.03.2014 г. №1-6161-О/2014, подготовленного ООО «Институт оценки и управления собственностью».

Заявление ООО «Миранда» было рассмотрено на заседании Комиссии 25.04.2014, в ходе заседания составлялся протокол.

Из материалов дела следует, что истец воспользовался предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и 04 апреля 2014 года обратился с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве.

ООО "Миранда" представило в комиссию отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 05 марта 2014 года N 1-616-О/2014 (далее -отчет об оценке), подготовленный ООО "Институт оценки и управления собственностью", в котором рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 по состоянию на 01 января 2013 года определена в размере 177 352 498 рублей.

Согласно положительному экспертному заключению от 14 марта 2014 года N 728/2014. подготовленному Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" а также требованиям Федеральных стандартов оценки.

25 апреля 2014 года решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 51-285/2014 заявление ООО "Миранда" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка было отклонено, в связи с чем общество обратилось с настоящим требованием в суд.

Заявитель, посчитав решение от 25.04.2014г. № 51-285/2014 незаконным обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию па которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации, приведенной в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом оценщика № 30-01ээ/04/14.

Из указанного отчета следует, что рыночная стоимость спорного земельного участка была установлена оценщиком по состоянию на ту же дату, на которую была определена кадастровая стоимость этих участков кадастровой палатой (01.01.2013).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.03.2011 № 281-О-О, физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков, в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и в целях устранения возникших сомнений относительно достоверности представленного отчета судом по ходатайству ООО «Миранда» была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО "Судебная экспертиза".

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 26 апреля 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 по состоянию на 01 января 2013 года по результатам судебной экспертизы составляет 157 037 000 рублей.

Определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации: экспертом проанализирован рынок земельных участков в районах идентичных району расположения объекта оценки; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 01 января 2013 года.

В соответствии с требованиями статей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проведение судебной экспертиза должно соответствовать требованиям ст.ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта должны быть отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение должно быть основано на материалах дела, являться ясным и полным.

Оценив, экспертное заключение наряду с иными представленным в материалы дела документами, каждой в отдельности и в их совокупности, суд находит его последовательным, непротиворечивым в исследовательской части и части выводов, экспертом в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности – принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 №73-Ф3.

Суд приходит к выводу, что экспертное заключение об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке земель. Заключение не вызывает у суда сомнений в обоснованности, противоречий в выводах эксперта не содержится.

Поскольку судом установлены достоверность и подлинность экспертного заключения (оценка), суд считает возможными принять данное заключение в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013г.

Суд пришел к выводу, что доводы Правительства Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о том, что ООО "Миранда" является арендатором земельного участка и не вправе выступам, заказчиком оценки рыночной стоимости земельного участка являются необоснованными в силу следующего.

Земельный участок представлен ООО "Миранда" в аренду на условиях, установленных договором аренды. Действующее законодательство не связывает возможность заявления требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере рыночной с наличием исключительно права собственности на этот объект.

Данная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". При этом Верховным Судом РФ отдельно указывается, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере, определенном в экспертном заключении по состоянию на 01 января 2013 года, а именно в размере 157 037 000 рублей.

Учитывая, что на настоящий момент в государственный кадастр недвижимости внесены новые сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, а также, что общество обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 07 апреля 2014 года, принимая во внимание положения ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Доводы отзывов ответчиков отклоняются судом, поскольку не согласуются с практикой, установленной судом кассационной инстанции (дела А40-82780/13, А40-78572/13, А40-81916/13, А40-55800/14), а также указаниями суда кассационной инстанции. Данными при направлении на новое рассмотрение настоящего дела.

Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Положения данной нормы применяются к истцу, поскольку заявление было подано до 22.07.2014 и не считается рассмотренным в связи с направлением дела на новое рассмотрение.

Следовательно, независимо от внесения установленной судом рыночной стоимости в ГКН, рыночная стоимость участка подлежит применению в качестве кадастровой стоимости для предусмотренных законодательством целей с 01.01.13.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 2 и 3 пункта 31 Постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024024:13 площадью 2 281 кв. м., расположенный по адресу: <...> вл.12, равной его рыночной стоимости в размере 157 037 000 руб. 00 коп. по состоянию на 01.01.2013 г.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 07.04.2014 г. Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применения для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Миранда» расходы по экспертизе в сумме 100 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова