Постановление от 21 октября 2018 г. по делу № А40-105515/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-51881/2018

Дело № А40-105515/2017
г. Москва
22 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:

Вигдорчика Д.Г., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «МСК «СУ-9» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.08.2018 по делу № А40-105515/2017, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-962)

по заявлению: закрытого акционерного общества «МСК «СУ-9»

к 1. ДГИ <...>. Управлению Росреестра по Москве, 3. ФГБУ «ФКП» Росреестра

третье лицо: ЗАО «ПФК «НИКА»

об оспаривании распоряжения, действия,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 20.09.2017;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО4 по доверенности от 27.12.2017, 2. ФИО5 по доверенности от 21.12.2017, 3. ФИО6 по доверенности от 27.04.2017;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2017, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного суда от 05.12.2017, в удовлетворении требований ЗАО «МСК «СУ-9» к Департаменту городского имущества г. Москвы, Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП» Росреестра о признании недействительным распоряжения от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203»; об оспаривании с момента совершения действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3), объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7.), объекты размещения выставок (1.2.17), объекты размещения учреждений высшего образования, совершающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17), объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17), установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб., отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018 судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2018 с учетом позиции суда кассационной инстанции в удовлетворении заявленных требований ЗАО «МСК «СУ-9» отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «МСК «СУ-9» (далее – Общество, заявите) обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы.

Представители ДГИ г. Москвы, Управления Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП» Росреестра поддержали решение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание не явился представитель ЗАО «ПФК «НИКА», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из фактических обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203, площадью 47 708 кв. м, расположенный по адресу: <...>, 9, 14, 17, соор. 18-25 предоставлен ЗАО ПФК «НИКА» и ЗАО «МСК «СУ-9» по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.09.2013 № М-05-043115 (с учетом соглашения о вступлении от 25.12.2013 №М-05-043115) для эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса сроком до 24 июля 2062 года. \

Договор и соглашение прошли процедуру государственной регистрации.

Впоследствии Департаментом городского имущества города Москвы (далее - «Департамент») принято распоряжение от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» (далее - «Оспариваемое распоряжение»).

Пунктом 1 Оспариваемого распоряжения установлены следующие виды разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203 (далее - «Земельный участок»):

1.1. Объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3.).

1.2. Объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7).

1.3. Объекты размещения выставок (1.2.17).

1.4. Объекты размещения учреждений высшего образования, совмещающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17).

1.5. Объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17).

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - «ФГБУ «ФКП Росреестра») в государственный кадастр недвижимости внесены сведения из оспариваемого распоряжения о разрешенном использовании земельного участка и установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб.

На основании п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департаменту представлены полномочия по принятию решений:

Пункт 4.2.7. Об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пункт 4.2.3. О внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В этой связи земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса, постановления Президиума от 16.02.2010 N 14434/09, от 06.04.2010 N 16158/09).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ст.37 ГрК РФ).

В соответствии с п.5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию.

Судом учтена позиция, изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № ВАС-12651/11, где судом указано на необходимость соответствия фактического использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования, а также на идентичность сведений, внесенных в кадастр.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы было принято постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-1111 "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве"

В соответствии с фактическим использованием строений принадлежащих Заявителю и согласно перечню видов разрешенного использования были установлены вышеуказанные виды разрешенного использования.

Также суд учел, что приказом Департамента городского имущества города Москвы от 18 апреля 2014 г. № 83 утверждено распределение обязанностей между руководством Департамента городского имущества города Москвы.

Согласно данному распределению Первый заместитель руководителя Департамента ФИО7, подписавшая оспариваемое распоряжение, имеет право подписи распоряжений Департамента об изменении разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, Департаментом принято решение в пределах полномочий, а ссылка заявителя на то, что разрешенное использование изменяется в заявительном порядке и у департамента отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения, не обоснована.

Во исполнение суда кассационной инстанции судом исследован вопрос назначения, расположенных на земельном участке зданий, сооружений.

Так согласно данным ГУП МосГорБТИ строение 5 нежилое здание общей площадью 240, 4 кв.м. раздевалка - относится к виду разрешенного использования объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17).

Строение 9 нежилое здание общей площадью 303, 7 кв. м., гараж - относится к виду разрешенного использования объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных гаражей, стоянок (1.2.3). Данный вид относится к группе объекты размещения стоянок помещений гаражей (1.2.3) согласно постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-1111 "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве", который действовал на момент вынесения оспариваемого распоряжения.

Строение 14 нежилое здание общая площадь 10740, 3 кв. м. назначение строения административно-бытовой корпус.

Указанное здание использовалось не в спортивных целях данный факт, в том числе, подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-204639/2015, согласно которому суд установил, что 23.09.2014 между истцом - ЗАО «МСК «СУ-9» (Арендодатель) и ответчиком - ООО «ВТС» (Арендатор) заключен договор аренды № 19/2014-кап с приложениями к нему в соответствии с п. 1.1 которого, Арендодатель обязуется передать Арендатору, а Арендатор обязуется принять нежилые помещения, находящиеся в помещении, назначение нежилое, расположенном по адресу: <...> .

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами Департамента, что ЗАО «МСК «СУ-9» заключил с ООО «ВТС» договор аренды помещения по адресу Варшавское шоссе, д. 14, стр. 14.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ место нахождения ООО "ВТС" Варшавское шоссе, д. 14, стр. 14 основной вид деятельности - деятельность гостиниц и временных мест проживаний и сведения о дополнительных видах деятельности не предусматривает спортивную деятельность. Таким образом, подтверждается, что в момент вынесения распоряжения в строении 14 находилась организация и вела деятельность не связанную со спортивной. Также Акт Госинспекции подтверждает, что в данном здании размещены вывески Арена Хостел. А на сайте указанного Хостела вывешена вся необходимая информация о предоставлении услуг по указанному адресу.

При этом, информация с открытого информационного ресурса является допустимым и относимым доказательством, потому что является публичной офертой для неопределенного круга лиц. Публичная оферта в интернет-магазине также означает, что продавец накладывает на себя обязательства заключить договор с любым покупателем, который захотел приобрести имеющийся в наличии товар. Таким образом, наличие такого предложения свидетельствует о размещении по указанному адресу соответствующих услуг.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-172058/2015 между ЗАО «МСК «СУ-9» (арендодатель) и НОУ ВПО «МИПП» (арендатор) заключены договоры аренды № 01/2013-кап от 23.01.2013 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 05.06.2015, № 04/2013-кап от 30.01.2013, в соответствии с которыми арендодатель по актам приема-передачи помещений от 01.09.2013 передал арендатору во временное пользование за плату нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <...>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ НОУ ВПО «МИПП» это негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский институт предпринимательства и права».

Нахождение указанного института по адресу Варшавское шоссе д. 14 стр. 14 подтверждается решением Арбитражного суда и открытыми источниками сети Интернет.

Кроме того, заявителем не опровергнуто то обстоятельство, что ООО «Медико-хирургический центр «Основа», согласно выписке ЕГРЮЛ имеет адрес местонахождения указанной организации: <...>, этаж 1, пом.46.

Деятельность общества также как и НОУ ВПО «МИПП» не связана с со спортивной.

Таким образом, указанному строению соответствовал вид разрешенного использования - объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7).

Поскольку ЗАО «ПКФ «НИКА» и ЗАО «МСК «СУ-9» по договору аренды для эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203, расположенный по адресу <...>, 9, 14, 17, соор. 18-25, назначение строений (стр. 9, 14) влияет на разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203.

Так же следует учитывать, что кадастровая стоимость Земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб., утверждена постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 № 791-ПП «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г.».

Более того, в настоящее время, указанная кадастровая стоимость оспорена в судебном порядке, в результате чего на основании решения Московского городского суда от 20.12.2017 по делу № 3А-2179/2017 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 921 272 992 руб., применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к отношениям, возникшим с 01.01.2017.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 17 ноября 2014 г. N 18416 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203", а также действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.08.2018 по делу № А40-105515/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: Д.Г. Вигдорчик

ФИО1