Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А83-29898/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-29898/2023
г. Севастополь
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2024.


  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Озеленитель-Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2024 по делу № А83-29898/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озеленитель-Крым» об оспаривании бездействия и решения Администрации города Симферополя Республики Крым,

  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; общества с ограниченной ответственностью «Искра»; ФИО1; Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  

         в присутствии в судебном заседании представителя Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Озеленитель-Крым» (далее – ООО «Озеленитель-Крым», общество, заявитель или апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, содержащим следующие требования (в редакции ходатайства об уточнении заявленных требований от 02.07.2024):

признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Администрация или заинтересованное лицо), выразившееся в не направлении ООО «Озеленитель-Крым» в установленные законом сроки решения, принятого по результатам рассмотрения по существу заявления общества от 03.06.2022 б/н об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории (вх. № Л-154/7671 от 16.06.2022);

признать незаконным постановление Администрации от 18.07.2023 № 3937 об отказе в предоставлении обществу земельных участков в собственность за плату.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать заинтересованное лицо:

в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и направить принятое решение обществу (с учетом требований об утончении границ земельного участка (многоконтурного) для внесения сведений об описании местоположения границ земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости);

рассмотреть заявление общества от 30.12.2021 о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606, поданного в порядке переоформления ранее возникшего права (с учетом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, проведения комплексных кадастровых работ, межевого плана).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; общество с ограниченной ответственностью «Искра»; ФИО1; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее вместе – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2024 по делу № А83-29898/2023 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, ООО «Озеленитель-Крым» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Определением от 26.08.2024 апелляционная жалоба заявителя принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

   В отзыве на апелляционную жалобу и в ходе судебных прений Администрация указала на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апеллянт и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом,  28.09.2017 и 29.09.2017 осуществлен государственный кадастровый учет следующих объектов недвижимости:

под номером 90:22:010110:1507 - земельный участок площадью 386 900 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, участок № 1;

под номером 90:22:010304:2607 - земельный участок площадью 120 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, участок № 2;

под номером 90:22:010304:2606 - земельный участок площадью 124 900 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь,

без внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ данных земельных участков.

15.06.2022 (вх. № Л-154/7671 от 16.06.2022) в Администрацию посредством почтовой связи поступило заявление общества от 03.06.2022 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 90:22:010110:1507 площадью 386 900 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок № 1 (далее – заявление об утверждении схемы).

К указанному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010110:1507 площадью 287 405 кв. м; нотариальная копия выданного в 1985 году исполнительным комитетом Симферопольского городского Совета народных депутатов государственного акта на право пользования землей № 014634, которым удостоверено право Крымского областного ремонтно-строительного треста зеленого строительства на бессрочное и бесплатное пользование 83,01 га земли для выращивания декоративных культур и цветов (далее – государственный акт № 014634). Согласно плану землепользования земельный участок площадью 83,01 га является многоконтурным и состоит из следующих участков: № 1 - площадью 38,69 га; № 2 – площадью 12,05 га; № 3 – площадью 16,65 га; № 4 – площадью 12,49 га; № 5 – площадью 3,13 га.

Также, ООО «Озеленитель-Крым» обратилось в Администрацию с заявлением от 30.12.2021 о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606. Данное заявление, со ссылкой на пункт 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), обосновано наличием у общества, как правопреемника Крымского областного ремонтно-строительного треста зеленого строительства, права на приватизацию многоконтурного земельного участка площадью 83,01 га, предоставленного по государственному акту № 014634. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А83-8502/2023 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Озеленитель-Крым» о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606. На Администрацию возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 30.12.2021 о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606, поданного в порядке переоформления ранее возникшего права.

Во исполнение указанного судебного акта, рассмотрев заявление общества от 30.12.2021, Администрация вынесла постановление от 18.07.2023 № 3937 (далее – постановление № 3937 или оспариваемое постановление), которым отказала в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606 (далее также – спорные земельные участки), в связи с тем, что границы указанных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Не получив в установленный срок ответа на заявление об утверждении схемы и посчитав, что Администрация уклонилась от рассмотрения указанного заявления по существу, чем допустила незаконное бездействие, а также полагая, что постановление № 3937 является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Озеленитель-Крым» обратилось в суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.          

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействия) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

  При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

ООО «Озеленитель-Крым» в обоснование заявленных требований указывает, что к нему перешли права на земельный участок площадью 83,01 га, предоставленный в 1985 году Крымскому областному ремонтно-строительному тресту зеленого строительства по государственному акту № 014634, в состав которого входят, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606. Следовательно, допущенное Администрацией бездействие при рассмотрении заявления об утверждении схемы и отказ заинтересованного лица в предоставлении обществу в собственность спорных земельных участков нарушают его права как землепользователя по государственному акту № 014634.

Проверяя указанный довод заявителя, апелляционный суд установил, что в разделе «Сведения о регистрации юридического лица на день принятия в Российскую Федерацию» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения в отношении ООО «Озеленитель-Крым»: регистрационный номер – 35228938; дата регистрации – 18.07.2007; наименование регистрирующего органа – Исполнительный комитет Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым. Аналогичная информация содержится в Уставе ООО «Озеленитель-Крым», утвержденном протоколом общего собрания учредителей от 12.08.2016 № 8.

При этом, доказательства того, что ООО «Озеленитель-Крым» (идентификационный код 35228938), зарегистрированное государственным регистратором Симферопольского городского совета 18.07.2007, является правопреемником Крымского областного ремонтно-строительного треста зеленого строительства в части прав пользования землей по государственному акту № 014634 в материалах дела отсутствуют.

  Во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А83-15836/2023 по иску ООО «Озеленитель-Крым» к Администрации о признании отсутствующими прав на земельные участки, границы которых накладываются на указанные в государственном акте № 014634 земли, также содержится вывод о недоказанности обществом факта перехода к нему прав на землю, предоставленную в 1985 году Крымскому областному ремонтно-строительному тресту зеленого строительства.

  Доказательств наличия на земельных участках с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606 объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности ООО «Озеленитель-Крым», материалы дела также не содержат. В связи с чем, общество не обладает исключительным правом на приобретение указанных земельных участков в собственность или в аренду в порядке пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

          Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности заявителем нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативным правовым актом и действиями (бездействием) заинтересованного лица. Отсутствие же нарушенных прав и законных интересов общества является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Кроме того, коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии со стороны Администрации незаконного бездействия при рассмотрении заявления общества об утверждении схемы, поскольку письмом от 22.06.2022 № 9501/40/05-06 Департамент развития муниципальной собственности Администрации в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и пунктом 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации от 25.09.2020 N 5514, отказал в утверждении подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010110:1507. Согласно реестру отправки почтовой корреспонденции от 22.06.2022 указанное письмо отправлено представителю ООО «Озеленитель-Крым» ФИО3 простым почтовым отправлением, что не противоречит требованиям Административного регламента.

            Также, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии постановления № 3937 требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствие в сведениях ЕГРН координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606 и необходимость их уточнения в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба ООО «Озеленитель-Крым» удовлетворению не подлежит.

  В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 1 500,00 рублей за подачу апелляционной жалобы относятся судом на заявителя жалобы. При этом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2024 по делу № А83-29898/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Озеленитель-Крым» - без удовлетворения.

  Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Озеленитель-Крым» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 30.07.2024 № 381342070534.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                                 А.В. Привалова