Решение от 4 марта 2018 г. по делу № А24-1410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1410/2017
г. Петропавловск-Камчатский
04 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

ФИО2, ФИО3, ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенном в письме 30.12.2016 №010801/10151/160;

при участии:

от ИП ФИО5: ФИО6 – представитель по доверенности от 22.03.2017 № 41АА0508149 (сроком на пять лет);

от ФИО2: ФИО6 – представитель по доверенности от 06.06.2017 (сроком на пять лет);

от ФИО7: ФИО6 – представитель по доверенности от 06.06.2017 (сроком на пять лет);

от ФИО4: не явились;

от заинтересованного лица: не явились,



установил:

индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО5 (далее – заявители, ИП ФИО3, ИП ФИО5, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, изложенном в письме от 30.12.2016 № 010801/10151/160 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование заявленных требований заявители, ссылаясь на положения части 1, 2 и 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают, что если документы, указанные в настоящей части не были представлены застройщиком, то заинтересованное лицо при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выявив отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, должно было самостоятельно запросить их у организаций, в распоряжении которых они находились (т. 1, л. д. 6).

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) представило отзыв на заявление (т. 1, л. д. 57–59), в котором требование заявителей не признало.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 31.12.2017, в связи со смертью заявителя – ИП ФИО3, в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя по делу № А24-1410/2017 с индивидуального предпринимателя ФИО3 на ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

До начала судебного заседания от представителя заявителей поступило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в связи необходимостью его участия в судебном заседании суда общей юрисдикции.

В судебное заседание явку своего полномочного представителя обеспечило заинтересованное лицо.

Заявители в заседание суда не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица по заявленному ходатайству заявила возражения. В удовлетворении ходатайства просила отказать за необоснованностью.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании. При этом отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено в порядке статьи 158 АПК РФ и в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела. Доказательств невозможности участия заявителей лично или направления иного представителя, в материалах дела не имеется и не представлено.

В тоже время в целях обеспечения соблюдения принципов, установленных статьями 7 и 8 АПК РФ, в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 19.02.2018 до 15 часов 30 минут 20 февраля 2018 года и с 20.02.2018 до 12 часов 00 минут 26 февраля 2018 года.

Судебное заседание в 12 часов 00 минут 26 августа 2018 года продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителей – ИП ФИО5, ФИО2 и ФИО3

ФИО4 и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили.

Представитель заявителей – ИП ФИО5, ФИО2 и

ФИО3 представил для приобщения к материалам дела копию технического паспорта от 20.04.2015 № 9465 на 7 листах. Заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.08.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и индивидуальными предпринимателями ФИО3, ФИО5 (арендаторы) на основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1967 от 21.08.2007 заключен договор аренды земельного участка № 4150 (т. 1, л. д. 18–21), по условиям которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:01 01 18:0507, площадью 0,0820 га (восемьсот двадцать кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): участок находится примерно в 100 м по направлению юго-восток от ориентира здание котельной, расположенной за пределами участка, адрес ориентира:

<...>, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения (далее – участок) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора пункты 1.1 – 1.2 имели силу передаточного акта. В пунктах 2.1, 3.1 оговорено, что договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует с 28.08.2007 до 27.08.2010.

26.08.2010 предприниматели и Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель, с учетом передачи полномочий) заключили соглашения (т. 1, л. д. 22–25), которым внесли изменения и дополнения в договор аренды земельного участка № 4150 от 21.08.2007, изложив в новой редакции пункты 1.1, 1.2. 3.1 и 3.2 договора, указав, что договор действует с 28.08.2007 до 27.08.2013. При этом пункт 3.5 договора сторонами исключен.

19.07.2013 предприниматели и Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (арендодатель, с учетом передачи полномочий) заключили дополнительное соглашение (т. 1, л. д. 26–30), которым вновь внесли изменения в договор, указав, что договор заключен до 21.08.2014. В дальнейшем дополнительным соглашением от 23.06.2014 срок договора установлен до 20.08.2015.

В последующем договор аренды был расторгнут арендодателем в одностороннем порядке с 15.11.2016 путем направления соответствующих уведомлений от 05.08.2016 № 01-08-01/6472/16 (индивидуальному предпринимателю ФИО3) и № 01-08-01/6473/16 (индивидуальному предпринимателю ФИО5), которые были получены последними 16.09.2016 и 16.08.2016 (т. 1, л. д. 91–95).

09.08.2012 Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ИП ФИО5 и

ИП ФИО3 было выдано разрешение на строительство № 41 301 000 – 104 здания комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по пр. Рыбаков (III очередь строительства), расположенного по адресу: <...>, со сроком действия до 27.03.2013 (т. 1, л. д. 14–15).

Действие настоящего разрешения продлевалось до 06.04.2015 и до 07.12.2016 соответственно (т. 1, л. д. 16–17).

21 декабря 2016 года ИП ФИО5 и ИП ФИО3 обратились в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию III очереди строительства здания комплекса по продаже автозапчастей и автосервисного обслуживания населения по пр. Рыбаков.

30 декабря 2016 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в письменной форме за № 010801/10151/160 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения мотивирован нарушением статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно – отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; жалобы – при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; представления – при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным является одновременно несоответствие указанных актов, решений действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Порядок получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию установлен статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2).

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с положениями части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 упомянутой статьи, осмотр объекта строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения.

Таким образом, частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом пунктом 1 указанной нормы предусмотрено предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок.

Отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка от 21.08.2007 № 4150 был расторгнут с 15.11.2016, о чем заявителям было известно, с учетом полученных уведомлений о расторжении договора – соответственно 16.08.2016 и 16.09.2016. Таким образом, на дату направления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (21.12.2016) заявителям было известно об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Правомерность расторжения договора и требование о признании действующим договора аренды от 21.08.2007 № 4150 было предметом спора, рассмотренным Арбитражным судом Камчатского края (дело № А24-1808/2017).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2017 по делу № А24-1808/2017, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, в удовлетворении исковых требований было отказано. При этом признаков злоупотребления правом судом установлено не было.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2017 по делу

№ А24-1808/2017 оставлено без изменения.

Следовательно, у заявителей на момент принятия оспариваемого решения (отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не было правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителям отказать.

Расходы по государственной пошлине составляют 300 руб., относятся в силу статьи 110 АПК РФ на заявителей. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителями при предъявлении заявления в полном объеме, взыскание ее не производится.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун