Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А19-4517/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-4517/2025

23.07.2025


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2025


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКИЙ ЗАВОД ПОЛИМЕРОВ» (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, ПР-КТ БОЛЬШОЙ ЛИТЕЙНЫЙ, СТР. 5, ОФИС 404/1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СИБИРСКОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ (660010, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г. КРАСНОЯРСК, ПР-КТ ИМ. ГАЗЕТЫ КРАСНОЯРСКИЙ РАБОЧИЙ, Д. 150А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2025 № 10620000-0000151/2025,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность, диплом; ФИО4, паспорт, доверенность, диплом; ФИО5, паспорт, доверенность, диплом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКИЙ ЗАВОД ПОЛИМЕРОВ» (далее – заявитель, ООО «ИЗП») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления СИБИРСКОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ (далее – ответчик, таможенный орган) от 17.02.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000151/2025.

В судебном заседании 26.06.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 10.07.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва представители заявителя требования поддержали в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представители таможенного органа требования заявителя не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагают, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ИЗП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 18.11.2024 на Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни декларантом ООО «ИЗП» в лице ведущего специалиста по таможенному оформлению ФИО6 (доверенность № 115/Д от 01.07.2024 до 01.07.2025) подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10620010/181124/5077527, по которой под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) помещены 10 товаров, в том числе товар № 5: «Серверные шкафы 1100-SVC-002,1200-SVC-005, 2 шт., предназначены для обработки поступающих сигналов от контрольно-измерительных приборов и датчиков, передачи управляющих команд для корректировки параметров работы автоматизированной системы управления технологическим процессом тренажера обучения операторов, не является РЭС и ВЧУ, не являются средствами для негласного получения информации, для собственных нужд иркутского завода полимеров, содержат в своем составе элементы, имеющие функции шифрования (криптографии): коммутаторы SICOM2024M-4SFP24T-HV-HV, серверы SR250 v2. Серверный шкаф/002 Производитель ZHEJIANG SUPCON TECHNOLOGY CO., LTD. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка отсутствует. Модель отсутствует. Артикул отсутствует. Количество 1 шт. Серверный шкаф. Производитель ZHEJIANG SUPCON TECHNOLOGY CO., LTD. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка отсутствует. Модель отсутствует. Артикул отсутствует. Количество 1 шт.».

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в рамках внешнеторгового контракта от 09.11.2023 № 3998/82-08/23 (далее – контракт), заключенного между ООО «ИЗП» (Россия) и компанией Shanghai НОТО Engineering Inc. (Китай).

Согласно сведениям, указанным в графах № 8, 9, 14 ДТ № 10620010/181124/5077527, получателем товара, декларантом и лицом ответственным за финансовое регулирование выступило ООО «ИЗП».

В графе 33 товара № 5 ДТ № 10620010/181124/5077527 заявлены сведения о коде в соответствии с единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ЕТН ВЭД ЕАЭС) 8471 90 000 0.

При проведении таможенного контроля по ДТ № 10620010/181124/5077527 установлено, что товар № 5 соотносится с шифровальными (криптографическими) средствами, установленными подпунктом 4 пункта 2.19 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение № 30).

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 приложения № 9 к Решению № 30, помещение шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта в целях обеспечения собственных нужд без права их распространения и оказания третьим лицам услуг в области шифрования (криптографии) осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена заключения (разрешительного документа) или сведений о нотификации.

При таможенном декларировании по ДТ № 10620010/181124/5077527 по товару № 5 представлены сведения о нотификациях от 08.02.2024 № RU0000059486 и от 17.03.2022 № KZ0000004846 на компоненты товара № 5. При этом сведения о нотификации на товар № 5 не представлены.

Сибирским таможенным постом (центр электронного декларирования) в адрес общества неоднократно направлялись требования о предоставлении нотификации по товару № 5, однако запрашиваемый документ в установленный срок ООО «ИЗП» представлен не был.

По результатам таможенного контроля установлено, что ООО «ИЗП» при ввозе товаров и подаче в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ДТ № 10620010/181124/5077527, в нарушение статей 84, 104, 105, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), в установленный законом срок не представило таможенному органу разрешительный документ, установленный пунктом 6, раздела 2, приложения № 9 к Решению № 30 (сведения о нотификации) по товару № 5.

В связи с непредоставлением по товару № 5, заявленному в ДТ № 10620010/181124/5077527, сведений о нотификации Сибирским таможенным постом (ЦЭД) на основании подпунктов 2, 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС принято решение об отказе в выпуске товара № 5, заявленного в ДТ № 10620010/181124/5077527, по причине выявленных нарушений таможенного законодательства, выразившихся в невнесении требуемых изменений в декларацию на товары, а именно не представлена техническая документация от производителя и не соблюдены меры нетарифного регулирования – не представлена нотификация на товар № 5 «серверный шкаф...».

По факту выявленного нарушения должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «ИЗП» составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2025 № 10620000-000151/2025, которым действия (бездействие) юридического лица квалифицированы по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения протокола от 30.01.2025 № 10620000-000151/2025 и других материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 17.02.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000151/2025, согласно которому ООО «ИЗП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что в действиях (бездействии) ООО «ИЗП» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а постановление от 17.02.2025 № 10620000-000151/2025 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение запретов и ограничений, включающих в том числе меры нетарифного регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств – членов ЕАЭС в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС), путем представления соответствующих документов и (или) сведений (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке).

При этом к мерам нетарифного регулирования относятся меры, определенные статьями 46 и 47 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Согласно пункту 1 статьи 46 Договора о Евразийском экономическом союзе в торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования: 1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров; 2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; 3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров; 4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров; 5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

В соответствии с пунктом 36 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме производится в порядке, предусмотренным приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: 1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; 2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; 3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; 5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; 7) пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта (пункт 4 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение № 30) на таможенной территории Евразийского экономического союза были введены единые меры нетарифного регулирования.

В частности, для товаров, перечень которых определен приложением №2 к Решению, был установлен разрешительный порядок их ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно приложению № 2 к Решению № 30 разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию/вывоза  с таможенной территории Евразийского экономического союза был установлен для шифровальных (криптографических) средств.

Из пункта 3 Решения № 30 следует, что разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию/вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза был установлен для шифровальных (криптографических) средств и реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Правила таких административных мер регулирования определены Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств (приложение № 9 к Решению).

Пунктом 5 раздела 2 приложения № 9 к Решению № 30 предусмотрено, что ввоз шифровальных (криптографических) средств осуществляется при наличии сведений о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций либо при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 №199, или заключения (разрешительного документа) по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (далее – заключение (разрешительный документ)).

Пунктом 6 раздела 2 приложения № 9 к Решению № 30 установлено, что при помещении шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта в целях обеспечения собственных нужд без права их распространения и оказания третьим лицам услуг в области шифрования (криптографии) осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена заключения (разрешительного документа) или сведений о нотификации.

В соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае выявления при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, за исключением случаев, когда: выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является установленный порядок совершения таможенных операций и таможенного контроля.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют противоправные действия, направленные на несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем – таможенный представитель

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в его совершении.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, основанием для вынесения постановления от 17.02.2025 № 10620000-0000151/2025 послужили выводы таможенного органа о том, что ООО «ИЗП» при ввозе товаров и подаче в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ДТ № 10620010/181124/5077527, в нарушение статей 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, в установленный законом срок не представило таможенному органу разрешительный документ, установленный пунктом 6, раздела 2, приложения № 9 к Решению № 30 (сведения о нотификации) по товару № 5.

Оспаривая постановление от 17.02.2025 № 10620000-0000151/2025, заявитель указывает, что в действиях (бездействии) ООО «ИЗП» отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушении, поскольку декларируемый товар не является шифровальным (криптографическим) средством, следовательно, не подлежит нотификации, в связи с чем у общества отсутствовала обязанность по предоставлению разрешительного документа, установленного пунктом 6, раздела 2, приложения № 9 к Решению № 30 (сведения о нотификации) по товару № 5.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 4 пункта 2.19 приложения № 2 к Решению № 30 к шифровальным (криптографическим) средствам относятся «Машины вычислительные и их части, имеющие функции шифрования (криптографии)» с классификационными кодам товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 8471 30 000 0, 8471 41 000 0, 8471 49 000 0, 8471 50 000 0, 8471 90 000 0 и 8473 30 200 8.

При этом, в примечании к этом разделу приложения № 2 к Решению № 30 указано, что для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

Разъясняя правоприменение указанных положений ФТС России в своем письме от 05.12.2018 № 14-57/76202 «О шифровальных (криптографических) средствах» разъяснила, что, если классификационный код перемещаемого товара отсутствует в указанном разделе Единого перечня либо наименование (характеристики перемещаемого товара) отличны от наименования контролируемого товара, товар не относится к категории шифровальных (криптографических) средств, при перемещений которых требуется представление разрешительных документов таможенным органам.

Таким образом, для отнесения товара к категории шифровальных (криптографических) средств и необходимости получения соответствующих разрешительных документов при его перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза необходимо, чтобы его наименование и код ТН ВЭД ЕАЭС совпадали с указанными в приложении № 2 к Решению № 30.

Поскольку наименование рассматриваемого товара № 5 «Серверный шкаф» не совпадает с наименованием, приведенным в подпункте 4 пункта 2.19 приложения № 2 к Решению № 30, то товар № 5 не может относиться к категории шифровальных (криптографических) средств.

При этом, судом установлено, что указанное в декларации на товар наименование товара № 5 воспроизведено в строгом соответствии с наименованием, указанным в спецификации к контракту № 3998/82-08/23 от 09.11.2023, заключенному между ООО «ИЗП» и Shanghai НОТО Engineering Inc, упаковочном листе и инвойсе.

Более того при таможенном декларировании по декларации № 10620010/181124/5077527 таможенному органу, в том числе, представлялась техническая документация, а именно Техно-рабочий проект, разработанный Shanghai HOTO Engineering Inc., который содержит чертежи общего вида и внутренних соединений, а также конструкторская документация на шкафы и консоли тренажера для обучения операторов.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 контракта от 09.11.2023 № 3998/82-08/23 между ООО «ИЗП» и Shanghai HOTO Engineering Inc. согласование и разработка документации на оборудование осуществляется продавцом товаров, ввиду этого на чертежах к автоматизированной системе управления технологическим процессом указан «Shanghai HOTO Engineering Inc.».

В соответствии с пунктом 5 примечаний к Техно-рабочему проекту (№ 399882-VD1100-U-001-INS-F1-0001 и № 399882-VD-1200-U-001-INS-F1-0001) рассматриваемая модель серверного шкафа не предусматривает поддержку функцию шифрования (криптографии).

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 приложения № 9 к Решению № 30 помещение шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии или сведений о нотификации.

Из буквального толкования вышеприведенной нормы Решения № 30 следует, что нотификации подлежат только шифровальные (криптографические) средства, то есть основной функцией таких средств должно быть шифрование (криптография).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» к шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации), включая документацию на эти средства, относятся:

а) средства шифрования - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ограничения доступа к ней, в том числе при ее хранении, обработке и передаче;

б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства (за исключением средств шифрования), реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ее защиты от навязывания ложной информации, в том числе защиты от модифицирования, для обеспечения ее достоверности и некорректируемости, а также обеспечения возможности выявления изменений, имитации, фальсификации или модифицирования информации;

в) средства электронной подписи;

г) средства кодирования - средства шифрования, в которых часть криптографических преобразований информации осуществляется с использованием ручных операций или с использованием автоматизированных средств, предназначенных для выполнения таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов - аппаратные, программные, программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, обеспечивающие возможность изготовления ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств, не входящие в состав этих шифровальных (криптографических) средств;

е) ключевые документы - электронные документы на любых носителях информации, а также документы на бумажных носителях, содержащие ключевую информацию ограниченного доступа для криптографического преобразования информации с использованием алгоритмов криптографического преобразования информации (криптографический ключ) в шифровальных (криптографических) средствах;

ж) аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации без использования программ для электронных вычислительных машин;

з) программные шифровальные (криптографические) средства - программы для электронных вычислительных машин и их части, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации в программно-аппаратных шифровальных (криптографических) средствах, информационных системах и телекоммуникационных системах, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;

и) программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты (за исключением информационных систем и телекоммуникационных систем), в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации с использованием программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для осуществления этих преобразований информации или их части.

Как установлено судом, согласно поданной декларации № 10620010/181124/5077527 товар № 5 не является радиоэлектронным средством, высокочастотным устройством, не предназначен для негласного получения информации и подлежит использованию исключительно для нужд ООО «ИЗП» для обработки поступающих сигналов от контрольно-измерительных приборов и датчиков, передачи управляющих команд для корректировки параметров работы автоматизированной системы управления технологическим процессом тренажера обучения операторов.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что декларируемый ООО «ИЗП» товар № 5 не является шифровальными (криптографическими) средством, следовательно, не подлежит нотификации.

Более того, из ответа Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ РФ от 16.01.2025 № 8/ЛЗ/2/3/25 на запрос ООО «ИЗП» от 13.12.2024 № 5795-ИЗП следует, что наличие в продукции шифровальных (криптографических) средств, определенных пунктом 2.19 приложения № 2 к Решению № 30, не классифицирует ее как шифровальное (криптографическое) средство. Иными словами, наличие во ввозимом на территорию Евразийского экономического союза товаре шифровальных (криптографических) средств не влечет его автоматического признания в качестве шифровального (криптографического) средства и, соответственно, необходимости его нотификации.

Согласно пункту 1 раздела 1 приложения № 9 к Решению № 30 Положение о ввозе на таможенную территорию евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств определяет порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее соответственно - ввоз, Союз) и вывоза с таможенной территории Союза (далее - вывоз) шифровальных (криптографических) средств и товаров, содержащих такие средства, включенных в раздел 2.19 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее соответственно - шифровальные (криптографические) средства, единый перечень).

Пунктом 3 раздела 1 приложения № 9 к Решению № 30 установлено, что товары, включенные в раздел 2.19 единого перечня, имеют функции шифрования (криптографии), если они реализуют или содержат в своем составе следующие средства (системы и комплексы):

а) средства шифрования (аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации от несанкционированного доступа при ее передаче по каналам связи и (или) при ее обработке и хранении);

б) средства имитозащиты (аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации);

в) средства электронной цифровой подписи (электронной подписи), определяемые в соответствии с законодательством государств - членов Союза (далее - государства-члены);

г) аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части такого преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;

д) аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);

е) аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, разработанные или модифицированные для выполнения криптоаналитических функций;

ж) аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации, разработанные или модифицированные для применения криптографических методов генерации расширяющегося кода для систем с расширяющимся спектром, включая скачкообразную перестройку кодов для систем со скачкообразной перестройкой частоты;

з) аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации, разработанные или модифицированные для применения криптографических методов формирования каналов или засекречивающих кодов для модулированных по времени сверхширокополосных систем.

Согласно разделу 2.19 приложения № 2 к Решению № 30 для шифровальных (криптографических) средств, а именно вычислительных машин и их частей, имеющих функции шифрования (криптографии) установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории евразийского экономического союза.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует:

- если декларируемый товар не является вычислительной машиной, а его отдельные элементы имеют функцию шифрования (криптографии), то нотификации подлежат только отдельные элементы товара, имеющие функцию шифрования (криптографии);

- если декларируемый товар является вычислительный машиной, но при этом не имеет функции шифрования (криптографии), а его отдельные элементы имеют функцию шифрования (криптографии), то нотификации подлежат только отдельные элементы, имеющие функцию шифрования (криптографии).

Поскольку декларируемый товар не имеет функции шифрования (криптографии), а его части имеют такую функцию, то нотификации подлежат только те части товара, которые имеют функции шифрования (криптографии).

Однако как установлено судом, при таможенном оформлении товара № 5 ООО «ИЗП» таможенному органу были предоставлены нотификации от 18.03.2022 № KZ0000004846 и от 14.02.2024 № RU0000059486 в отношении входящих в его состав элементов, имеющих функции шифрования (криптографии) (коммутаторы SICOM2024M- 4SFP24T-HV-HV и серверы THYNKSYSTEMS SR250 v2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, вывод таможенного органа о том, что ООО «ИЗП» при ввозе товаров и подаче в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни ДТ № 10620010/181124/5077527, в нарушение статей 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, в установленный законом срок не представило таможенному органу разрешительный документ, установленный пунктом 6, раздела 2, приложения № 9 к Решению № 30 (сведения о нотификации) по товару № 5, не нашел своего подтверждения.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «ИЗП» отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушении.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Суд полагает, что в рассматриваемом случае таможенный орган, в нарушение приведенных норм права, в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих событие вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что таможенным органом не доказана вина ООО «ИЗП», следовательно, в действиях (бездействии) общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Сибирской электронной таможни от 17.02.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000151/2025 – признанию незаконным и отмене.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Сибирской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000151/2025 от 17.02.2025.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина