Постановление от 21 июня 2019 г. по делу № А47-296/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-6191/2019
г. Челябинск
21 июня 2019 года
Дело № А47-296/2019

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киреева П.Н. рассмотрел апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Орске Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2019 по делу № А47-296/2019 (судья Цыпкина Е.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Орске Оренбургской области (далее – заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Восточная геологоразведочная экспедиция» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, общество, ЗАО «Восточная геологоразведочная экспедиция») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 500 рублей.

18.03.2019г. была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Мотивированным решением от 25.03.2019, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, управление (далее также – апеллянт, податель апелляционной жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов управление указывает на то, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» общество не исправляло каких-либо ошибок в отношении застрахованных лиц, сведения о которых содержались в исходной форме СЗВ-М, а фактически предоставило сведения на «забытого» работника. Управление также ссылается на то, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год была представлена с нарушением установленного срока.

Письменный отзыв заинтересованным лицом не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из представленных по делу доказательств, Управлением проведена сверка представленных страхователем сведений персонифицированного учета, отраженных в форме СЗВ-СТАЖ, за отчетный период 2017 год, в форме СЗВ-М за отчетный период январь, февраль, март, апрель, и сведений, отраженных в разделе 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» формы Расчет по страховым взносам (декларация), представленной в налоговый орган (далее - раздел 3 расчета ФНС) за отчетные периоды 1 квартал, полугодие, выявлены следующие расхождения:

- информация о сведениях персонифицированного учета в отношении ФИО1 (СНИЛС <***>) отсутствует в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год, вместе с тем содержится в сведениях по форме СЗВ-М, за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, информация о сведениях персонифицированного учета на данное застрахованное лицо содержится в разделе 3 Расчета ФНС за отчетные периоды - 1 квартал. ЗАО «Восточная геологоразведочная экспедиция»

19.03.2018 по Почте России направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в органе ПФР, которое получено страхователем 21.03.2018.

27.03.2018 страхователем представлены сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» в отношении ФИО1 (СНИЛС <***>) впервые за отчетный период 2017 год, в форме бумажного документа посредством Почты России, т. е. с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании от 15.06.2018 № 066S18180000035 экземпляр, которого был направлен страхователю почтовой связью.

Заявителем 15.06.2018 составлен акт № 066S18180000035 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Возражения от страхователя не поступили.

Управление вынесло Решение от 30.07.2018 г. № 066Р02180005741 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное нарушение законодательства РФ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб.

Должнику было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок, установленный в требовании № 066S01180026209 от 31.08.2018.

Поскольку в установленный законом срок указанное требование исполнено не было, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований фонда, суд первой инстанции исходил из того, что у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

В соответствии с приложениам 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления № 3п, в позиции «тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ЗАО «Восточная геологоразведочная экспедиция» представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на застрахованных лиц, однако ошибочно не указало сведения в отношении одного застрахованного лица. Указанная ошибка исправлена страхователем посредством направления 27.03.2018 формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица в пределах пятидневного срока, установленного в Уведомлении от 16.03.2018 (л.д. 22).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год и предоставление дополняющей формы к исходной форме сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год и расценено как несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год на 1 застрахованное лицо обществом направлены 27.03.2018, с нарушением срока, указанные обстоятельства явились основанием для составления акта проверки, вынесения Управлением решения о привлечении страхователя к ответственности.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу «дополняющая» с указанием сведений о застрахованном лице получены фондом 27.03.2018, то есть в пределах срока, установленного в уведомлении. Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен фондом 15.06.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено 30.07.2018.

Следовательно, обществом до вынесения решения переданы необходимые корректирующие сведения.

Действия общества оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренная ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Управлением не учтено, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена должником путем направления корректирующих сведений в установленный в Уведомлении срок, в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения ЗАО «Восточная геологоразведочная экспедиция» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Довод подателя жалобы о том, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год была представлена с нарушением установленного срока (при сроке представления 01.03.2018, сведения были направлены почтовой связью 05.03.2018), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как следует из акта № 066S18180000035 от 15.06.2018 и решения № 066Р02180005741 от 30.07.2018 данный факт не явился основанием для привлечения к ответственности.

Как следует из решения № 066Р02180005741 от 30.07.2018 (стр. 5, последний абзац) о наличии состава правонарушения: непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период 2017 год свидетельствует, по мнению заявителя, именно представление страхователем по истечении срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ. Примененная финансовая санкция в размере 500 руб. также говорит именно о том, что в качестве нарушения Управлением вменяется именно факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год в отношении сведений, содержащихся в форме «дополняющая», представленной заинтересованным лицом в срок, установленный в уведомлении от 16.03.2018.

В соответствии с положениями статьи 15 закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций не имеется.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.03.2019 по делу № А47-296/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Орске Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья П.Н. Киреев