Постановление от 1 августа 2023 г. по делу № А45-11698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-11698/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Новосибирска на решение от 06.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 24.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И. Хайкина С.Н.) по делу № А45-11698/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актив» (630110, <...>, ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (630099, <...>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции в режиме онлайн принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Актив» - ФИО2 по доверенности от 12.09.2022 (срок 3 года).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Актив» (далее - заявитель, ООО «Актив», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска лице Департамента земельных и имущественных отношений (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным отказа мэрии в предоставлении в собственностью обществу земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 28.01.2022, обязании Мэрии заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309 на условиях, указанных в прилагаемом проекте договора купли-продажи.

Решением от 06.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены: признан незаконным отказ Мэрии в предоставлении в собственность обществу земельного участка, суд обязал Мэрию в лице Департамента земельных и имущественных отношений устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309 без проведения торгов в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: вывод суда о том, что отклонение от минимального процента застройки на 2,66% не является существенным, не основан на законе, фактически нарушает требования статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); общество фактически никакую производственную деятельность не осуществляет и не использует приобретённые им здания для каких-либо технологических процессов, суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу о наличии правовых оснований для применения статьей 2, 2.2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и предоставления обществу земельного участка по льготной выкупной стоимости.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало: обязательство по выполнению условий по сохранению целевого назначения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061490:309 и их участие в производственном процессе изготовления продукции общего и специального назначения подтверждено материалами дела; судебным заключения экспертов подтверждена позиция общества о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309, составляющая 49 014 кв. м, является необходимой и достаточной для целей эксплуатации по назначению объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, указанный вывод не является нарушением Градостроительного регламента; право на приобретение земельного участка по льготной стоимости подтверждается имеющейся правоприменительной практикой, связанной именно с образованием земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:0074 (определение Верховного суда РФ № 304-ЭС23-7335 от 25.05.2023).

В судебном заседании представитель поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 54:35:061490:1563 площадью 6 062,60 кв. м, 54:35:061490:1620 площадью 1 149,90 кв. м, 54:35:061490:1611 площадью 731,70 кв. м, 54:35:061490:1615 площадью 1 694,60 кв. м, 54:35:061490:434 площадью 287,20 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061490:309.

Указанные объекты недвижимости были приобретены обществом на основании договора купли-продажи от 08.10.2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Меркас», которое в свою очередь приобрело данные объекты недвижимости на торгах, проводимых в рамках процедуры банкротства открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Сибсельмаш» в форме конкурса.

Общество обратилось в Мэрию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309, площадью 49 014 кв. м, по ул. Станционной г. Новосибирска без торгов по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Мэрия уведомлением от 28.01.2022 отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя тем, что заявитель не обосновал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь расположенных не нем объектов недвижимости, в связи с чем, площадь указанного земельного участка не является необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий.

Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 9, 65, 82, 83, 86 АПК РФ, положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у общества исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309 в собственность, в связи с чем признали требования подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Судами установлено, что расположенные на спорном земельном участке объекты принадлежат на праве собственности обществу, в силу прямого указания закона общество, являясь собственником расположенных на земельном участке объектов, имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

Довод Мэрии о несоразмерности площади испрашиваемого обществом земельного участка (49 014 кв. м) площади расположенных на нем объектов (9 926 кв. м) и необходимой для его эксплуатации судами обоснованно отклонены, поскольку опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Судами правомерно учтено, что согласно заключению судебной экспертизы № 55-22-Т3.НП, проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью архитектурная мастерская «Тектоника» ФИО3, полученным в порядке статьи 82 АПК РФ, площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309, составляющая 49 014 кв. м, является необходимой и достаточной для целей эксплуатации по назначению объектов недвижимости производственного назначения: нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1563, нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1620, нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1611, нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1615, нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:434, расположенных по адресу: <...> в соответствии с требованиями действующих градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм, в том числе, с требованиями правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Судами обоснованно приняты во внимание следующие обстоятельства: объекты изначально запроектированы и размещены в качестве объектов производственного назначения в соответствии с нормами технологического проектирования предприятия на момент строительства и располагаются на сформированном земельном участке, в настоящий момент служат для обеспечения единого технологического процесса производства продукции общего и специального назначения; земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:309, расположенный: <...> является учтенным, границы земельного участка установлены и утверждены в соответствии с требованиями действующего законодательства; согласно выводам кадастрового инженера ФИО4, привлеченного к производству судебной экспертизы в качестве специалиста в области землеустройства и кадастрового учета, изложенным в заключении кадастрового инженера, являющегося приложением к заключению эксперта № 55-22-Т3. НП и в соответствии с анализом градостроительной документации, картографических материалов, земельный участок, с кадастровым номером 54:35:061490:309, площадью 49 014 кв. м, является образованным и прошедшим процедуру кадастрового учета; земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:309 был образован для эксплуатации объектов недвижимости с учетом расположения на нем инженерных сетей и коммуникаций (их охранных зон), сооружений, площадок погрузо-разгрузочных устройств, открытых стоянок автомобилей, машин, механизмов, что не противоречит действующему законодательству.

Апелляционным судом указанное заключение правомерно признано соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, содержащим все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, ясным, выводы - полными, противоречия судом не установлены.

Суд кассационной инстанции нарушений порядка назначения экспертизы, предусмотренного статьей 82 АПК РФ, из материалов дела не усмотрел.

Доказательства, опровергающие выводы эксперта, Мэрией в материалы дела не представлены, ходатайство о проведении по делу повторной или дополнительной экспертизы не заявлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Судами правомерно отклонены как необоснованные доводы Мэрии о том, что общество не имеет реальной возможности использовать здания для производственных процессов, осуществлявшихся ОАО «НПО «Сибсельмаш», соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Установив согласно заключению эксперта, что площадь застройки спорного земельного участка 8 546 кв. м, что составляет 17,34% площади испрашиваемого земельного участка, в соответствии с действующей редакцией «Правил землепользования и застройки», утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:309 относится к зоне производственной деятельности (П-1), учитывая, что для данной зоны предусмотрены следующие градостроительные регламенты: минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 20%; максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 80%, суды пришли к обоснованному выводу о том, что процент застройки испрашиваемого земельного участка меньше предусмотренного минимального процента на 2, 66%, что является не существенным отклонением от установленного регламента.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:309 образован из земельного участка, изначально предоставленного первому правообладателю на праве постоянного бессрочного пользования, суды пришли к обоснованному выводу, что общество с ограниченной ответственностью «Актив» имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:309 в собственность по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, поскольку установлен факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При этом пунктом 2.2 статьи 3 названного Закона с 01.07.2012 предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу данного закона (10.11.2001) до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

При рассмотрении настоящего дела судами обеих инстанций установлено, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом обществом к выкупу земельном участке, приобретены им в собственность в порядке приватизации государственного имущества, сам земельный участок предоставлялся заявителю на праве постоянного бессрочного пользования и это право в установленный Федеральным законом № 137-ФЗ срок - до 01.07.2012 переоформлено на право аренды.

Кроме этого, судами учтено, что в отношении выкупа земельных участков, ранее принадлежавших ОАО «НПО «Сибсельмаш», в рамках рассмотрения судебных дел № А45-10433/2022, № А45-10431/2022, № А45-21378/2022 было установлено наличие права на приобретение земельных участков по льготной цене без проведения торгов.

Аналогичный правовой подход воспроизведен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.09.2022 по делу № А45-31587/2021.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 24.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-11698/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.В. Щанкина


Судьи Т.А. Зиновьева


ФИО1