Постановление от 28 апреля 2021 г. по делу № А71-14724/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3485/2021-АКу
г. Пермь
28 апреля 2021 года
Дело № А71-14724/2020


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Борзенковой И.В.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное)

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 15 февраля 2021 года по делу № А71-14724/2020,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833)

к ООО «Стоматология «Авирон» (ОГРН 1141840004217, ИНН 1840026856)

о взыскании 11 283,98 руб. финансовых санкций,

установил:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с ООО «Стоматология «Авирон» (далее – ответчик, общество, страхователь) 11 283,98 руб. финансовых санкций на основании решения от 18.08.2020 №019S13200000037.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.02.2021, принятым в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 04.02.2021), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Управление полагает, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Корректирующие сведения страхователем в установленный срок не представлены, вопреки выводам суда первой инстанции срок составления акта о выявленном правонарушении Управлением соблюдет, нарушение сроков проверки Управлением не допущено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из представленных по делу доказательств, с целью контроля правильности счисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования управлением проведена выездная проверка в отношении ответчика, по результатам которой управлением вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах от 25.01.2019 №019V12190000014, в соответствии с которым выявлены факты неправомерного применения пониженных тарифов в 2015-2016г.г., что привело к неверному исчислению страховых взносов, представления неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2015-2016г.г. в отношении 22 застрахованных лиц.

Согласно уведомлению о вручении решение от 25.01.2019 получено ответчиком 04.03.2019.

В соответствии с решением от 25.01.2019 ответчику надлежало провести корректировку стажа и сумм страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, представить «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)» одновременно с формой «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)в срок до конца месяца, следующего за месяцем, в котором решение вступило в силу, т.е. до 30.04.2019.

На основании указанного решения Управлением проведена проверка полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Управлением установлено, что сведения в установленный срок не были представлены, в связи с чем 09.04.2020 по почте заказным письмом ответчику было направлено уведомление об устранении ошибок.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, корректирующие сведения должны были быть представлены в срок до 26.05.2020, однако не были представлены ответчиком.

05.06.2020 в связи с выявленным нарушением Управлением составлен акт №019S12200000031, который направлен ответчику по почте заказным письмом 18.06.2020.

Решением от 21.07.2020, направленным ответчику заказным письмом 28.07.2020, срок рассмотрения материалов проверки продлен, рассмотрение материалов проверки назначено на 18.08.2020.

18.08.2020 в отношении ответчика Управлением вынесено решение №019S13200000037, которым ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания финансовых санкций в размере 11 283,98 руб.

При расчете суммы финансовых санкций за правонарушение, совершенное в период с января 2015 года по сентябрь 2016 года, Управлением применена норма Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017 года, поскольку нормой указанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2017, положение лица, привлекаемого к ответственности ухудшается. Финансовые санкции за данный период составили: 75 679,56 руб. х 5% = 3 783,98 руб.

За 4 квартал 2016 года ответчиком не были представлены корректирующие сведения в отношении 15 застрахованных лиц, в связи с чем сумма финансовых санкций в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, составила 7 500 руб. из расчета: 15 лиц х 500 руб.

Решение направлено ответчику заказным письмом 21.08.2020.

16.09.2020 в адрес ответчика выставлено требование об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 12.10.2020. Требование направлено ответчику заказным письмом 22.09.2020.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 11 283,98 руб.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.11.2020 по делу № А71-13637/2020 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем 27.11.2020 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Признав заявленные требования необоснованными, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, было установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В силу 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Порядок привлечения к ответственности страхователей установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ, за непредставление или представление неполных (недостоверных) индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В статье 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом №27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Федеральном законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Частью 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть девятнадцатая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 22 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Из акта от 05.06.2020 следует, что решение о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.01.2019 №019V12190000014 в части предоставления сведений по форме «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)» одновременно с формой «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)» должно было быть исполнено должником в срок до конца месяца, следующего за месяцем, в котором решение о привлечении к ответственности вступило в законную силу, т.е. до 30.04.2019. В установленный срок, сведения обществом не представлены.

Именно с указанного момента взыскатель должен был обнаружить совершенное должником правонарушение и проверить соблюдение должником установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений.

Между тем, уведомление об устранении ошибок направлено должнику лишь 09.04.2020, а акт об обнаружении правонарушения составлен 05.06.2020, т.е. с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.11.2020 по делу № А71-13637/2020 установлен пропуск Управлением совокупных сроков для проведения проверки, привлечения ответчика к ответственности и обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы жалобы Управления об обратном, то есть о соблюдении соответствующих сроков, по сути, направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта, что недопустимо в силу части 1 статьи 16 АПК РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 февраля 2021 года по делу № А71-14724/2020, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


И.В. Борзенкова