Постановление от 9 июня 2018 г. по делу № А47-12792/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-6500/2018
г. Челябинск
09 июня 2018 года
Дело № А47-12792/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Пивоваровой Л.В., Пирской О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2018 по делу № А47-12792/2017 (судья Сердюк Т.В.).

В заседании принял участие представитель акционерного общества «УНГП» – ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 № 671).


Акционерное общество «УНГП» (далее – заявитель, АО УНГП») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на сооружение газохимического комплекса (кадастровый номер 56:03:0910003:24), площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. СРГ-2, оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности № 56/001/227/2016-1741 от 19.07.2017 года; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области зарегистрировать право собственности заявителя на сооружение газохимического комплекса (кадастровый номер 56:03:0910003:24), площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. СРГ-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – ООО «Нива», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2018 (резолютивная часть оглашена 05.03.2018) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в государственной регистрации права собственности на сооружение газохимического комплекса (кадастровый номер 56:03:0910003:24), площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. СРГ-2, оформленный уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности № 56/001/227/2016-1741 от 19.07.2017 года. Обязал Управление в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации вступившего в законную силу решения суда по делу № А47- 12792/2017, осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на сооружение газохимического комплекса (кадастровый номер 56:03:0910003:24), площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. СРГ-2.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих сделать вывод о предоставлении заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 56:03:0910003:21, в границах которого расположен заявленный к государственной регистрации объект недвижимости. Распоряжение Администрации Новопавловского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области №10-р от 17.05.2000 об отводе земельных участков под строительство объектов Бердянского НГКМ ссылки на кадастровый номер земельного участка не содержит.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции об урегулировании отношений по использованию заявителем земельного участка заключенным с ООО «Русская Нива» договором аренды, противоречит примененным нормам статьи 18 и пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации № 218-ФЗ). Указанный договор аренды заключен после вынесения отказа в государственной регистрации, не был представлен для ее осуществления. Отсутствие спора о праве с собственником земельного участка не свидетельствует о предоставлении заявителем документов, необходимых для проведения государственной регистрации.

АО «УНГП» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на несогласие с приведенными в ней доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представителя Управления Росреестра и ООО «Нива» не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представителем АО «УНГП» заявлены возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Новопавловского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области №10-р от 17.05.2000 «Об отводе земельных участков ЗАО «Уралнефтегазпром» под строительство объектов Бердянского НГКМ», с согласия землепользователя акционерного общества «Авангард», ЗАО «Уралнефтегазпром» (в настоящее время, с учетом изменения наименования АО «УНГП») были отведены сроком на один год под строительство объектов земельные участки общей площадью 65,37 га (л.д. 16).

03.01.2001 генеральным директором ЗАО «Уралнефтегазпром» утвержден акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии – обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения на период пробной эксплуатации (1 этап), расположенного по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет (л.д. 80-84).

20.12.2013 на кадастровый учет поставлено введенное в эксплуатацию в 2000 году сооружение газохимического комплекса площадью 444 кв.м, по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. Сооружению присвоен кадастровый номер 56:03:0910003:24 ( л.д. 17).

Из кадастрового паспорта сооружения усматривается его расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910003:21. Из кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что он имеет площадь 7135 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Оренбургская область, Акбулакский район, Новопавловский сельсовет. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 18.04.2013 (л.д. 25).

Владельцем земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910003:21 ООО «Русская Нива» и АО «УНГП» 01.11.2017 заключен договор аренды сроком до 31.08.2018, определяющий право АО «УНГП» на использование земельного участка для эксплуатации сборно-распределительной гребенки №2 (л.д. 129-132).

09.12.2016 АО «УНГП» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение газохимического комплекса, площадью 444 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область. Акбулакский район, Новопавловский сельсовет, СРГ-2, кадастровый номер 56:03:0910003:24 на основаниии акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии – обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения и распоряжения Администрации Новопавловского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области №10-р от 17.05.2000 «Об отводе земельных участков ЗАО «Уралнефтегазпром» (л.д.78-79).

15.12.2016 Управление Росреестра уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации по причине возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав. Заявителю было предложено предоставить в срок до 15.01.2017 документы, подтверждающие право пользования земельным участком с кадастровым номером 56:03:0910003:21, а также документы, устанавливающие (уточняющие) тождество между объектом, указанном в правоустанавливающем документе и объектом, за государственной регистрацией права на который обратился заявитель (л.д.89-90).

19.07.2017 заявитель был уведомлен об отказе в государственной регистрации права собственности, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д.85-88). Отказывая в государственной регистрации на основании пунктов 5, 49 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации № 218-ФЗ, государственным регистратором отмечено отсутствие документов подтверждающих право пользования земельным участком с кадастровым номером 56:03:0910003:21, невозможность идентифицировать с названным земельным участком участок отведенный в соответствии с распоряжением Администрации Новопавловского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области №10-р от 17.05.2000, отсутствие в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии – обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения сведений об объекте с характеристиками, тождественными объекту с кадастровым номером 56:03:0910003:24.

Полагая уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности № 56/001/227/2016-1741 от 19.07.2017 незаконным и нарушающим права и законные интересы АО «УНГП», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции исходил из необходимости регулирования спорных правоотношений положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент обращения заявителя за осуществлением государственной регистрации, далее – Федеральный закон № 122-ФЗ). Установив, что объект недвижимости с кадастровым номером 56:03:0910003:24, расположенный на принадлежащем ООО «Русская Нива» и арендуемом заявителем земельном участке, построен и введен в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 29.12.2000, суд признал отказ в государственной регистрации не соответствующим требованиям закона. При этом, судом было учтено отсутствие в применимом Федеральном законе № 122-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации связанного с невозможностью однозначного определения объекта, право на который заявлено к регистрации и объекта, указанного в правоустанавливающем документе.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый отказ в государственной регистрации мотивирован Управлением Росреестра положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в действие с 01.01.2017.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона о государственной регистрации № 218-ФЗ, он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Поскольку заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности 15.12.2016, то есть, до вступления в силу Закона о государственной регистрации № 218-ФЗ, поданные заявителем на государственную регистрацию документы регистрирующий орган обязан был проверить на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ).

Статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации права. В частности, в соответствии с пунктом 1 данной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как указано в пункте 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в порядке, установленном Законом о регистрации.

Из имеющихся в материалах дела доказательств и пояснений заявителя усматривается, что заявленное к регистрации сооружение является сборно-распределительной гребенкой №2, которое представляет собой систему трубопроводов и трубопроводной арматуры, которая входит с состав обустройства Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения (позиция № 21 раздела 8 утвержденного 03.01.2001 акта приемки приемочной комиссией законченного строительством объекта).

Основанием приобретения права собственности на новую вещь является факт ее изготовления или создания лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что строительство спорного объекта осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

В данном случае, при определении правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, следует руководствоваться постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

Пунктом 1.6 СНиП 3.01.04-87 установлено, что отдельно стоящие здания и сооружения при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их Государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.

В силу пункта 1 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 приемка завершенных строительством объектов должна осуществляться государственными приемочными комиссиями. По объектам производственного назначения сметной стоимостью свыше 4 млн. руб. назначение государственной приемочной комиссии производится министерствами и ведомствами СССР - по объектам, входящим в их систему, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись этим министерствам и ведомствам СССР (подпункт «б» пункта 2 названного постановления).

При этом в состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций, предусмотренных п. 4.13 СНиП 3.01.04-87.

В состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения в соответствии с п. 4.13 СНиП 3.01.04-87 включаются представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственной инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации и финансирующего банка.

В соответствии с п. 4.24 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении № 5.

В силу п. 4.27 СНиП 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 03.01.2001, представленному обществом «УНГП» на государственную регистрацию, обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения принято в эксплуатацию и вводится в действие комиссией назначенной ЗАО «Уралнефтегазпром» в составе: представителей заказчика - главного инженера общества «Уралнефтегазпром», ведущего инженера, начальника цеха по добыче нефти и газа, инженера технадзора общества «Уралнефтегазпром», представителей генерального подрядчика - закрытого акционерного общества «Оренбургазстроймонтаж», открытого акционерного общества «Орнебургкомтажкомплект», открытого акционерного общества «Газэлектромонтаж», общества с ограниченной ответственностью «Союз-Чернобыль», открытого акционерного общества «Автоматика». В приемке объекта также приняли участие главный санитарный врач Акбулакского района, председатель комитета по охране природы и природных ресурсов Акбулакского района, первый заместитель главы Акбулакского района, государственный инспектор Госгортехнадзора Российской Федерации по Оренбургской области, начальник ОПО-1 УГПС МЧС России Оренбургской области, государственный инспектор труда в Оренбургской области, а также представитель проектировщика института общество с ограниченной ответственностью «ВУНИПИгаз».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 назначение приемочной комиссии в отношении объекта «Обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения» сметной стоимостью 3.54 млн. руб. (раздел 11 акта) не отнесено к полномочиям министерств и ведомств СССР.

Из содержания указанного акта, с учетом разъяснений Госстроя России от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 о порядке применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов не следует, что несмотря на отсутствие утверждения уполномоченного органа, он является актом рабочей комиссии либо составлен с нарушением действовавшего законодательства.

При таких обстоятельствах данный акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 03.01.2001, представленный обществом «УНГП» на государственную регистрацию права собственности, следует признать документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством.

Делая названный вывод, судебная коллегия учитывает, что анализируемый акт послужил основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на иные пять объектов, входящих в состав обустройства скважины (л.д.22, 127,128)

В отсутствие оснований считать поименованный в акте объект сборно-распределительная гребенка №2 отличным от объекта, поставленного на кадастровый учет в 2013 году с присвоением номера 56:03:0910003:24, судом первой инстанции правильно учтено, что в применимом Федеральном законе № 122-ФЗ отсутствуют основания для отказа в государственной регистрации связанные с невозможностью однозначного определения объекта, право на который заявлено к регистрации и объекта, указанного в правоустанавливающем документе.

По тем же основаниям у судебной коллегии не имеется оснований считать различными земельный участок, отведенный распоряжением Администрации Новопавловского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области №10-р от 17.05.2000 «Об отводе земельных участков ЗАО «Уралнефтегазпром» под строительство объектов Бердянского НГКМ» и поставленный на кадастровый учет в 2013 году земельный участок с кадастровым номером 56:03:0910003:21, на котором, согласно кадастровой выписке расположен объект сборно-распределительная гребенка №2, входящая в состав объектов обустройства Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения.

Тем более, что заказчик строительства в силу п. 4.17 СНиП 3.01.04-87 представляет приемочной комиссии пакет документов, включающий документы об отводе земельных участков.

Исходя из специфики объекта - обустройство Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения, оформления в настоящее время отношений по использованию занятого объектом земельного участками договором аренды с ООО «Русская Нива» и позиции указанного лица по вопросу осуществления права собственности заявителя, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода об отсутствии у общества «УНГП» прав на использование земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910003:21, вне зависимости от оформления договора аренды 01.11.2017 позднее приостановления государственной регистрации.

Таким образом, решение Управления Росреестра об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности не соответствует требованиям статьи 20 Федеральном законе № 122-ФЗ.

Возложение на Управление Росреестра обязанности устранить нарушение прав заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности произведено судом первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2018 по делу № А47-12792/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья И.Ю. Соколова

Судьи: Л.В. Пивоварова

О.Н. Пирская