Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А11-15766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15766/2021
г. Владимир
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена – 17.02.2022.

Полный текст решения изготовлен –24.02.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Почта России" (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о снижении штрафа по постановлению Владимирской таможни (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от акционерного общества "Почта России" – ФИО2 (по доверенности от 26.11.2019 № 1976559, сроком действия по 21.11.2022);

от Владимирской таможни – ФИО3 (по доверенности от 29.12.2021 № 05-54/135, сроком действия до 31.12.2022), ФИО4 (по доверенности от 10.12.2021 № 05-54/114, сроком действия до 31.12.2022),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Акционерное общество "Почта России" (далее – заявитель, АО "Почта России") обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении штрафа по постановлению Владимирской таможни (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 по делу об административном правонарушении.

Акционерное общество "Почта России" в судебном заседании поддержало заявленное требование в полном объеме. Заявитель считает, что имеются основания для применения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Владимирская таможня возразила относительно заявленного требования по основаниям изложенным в отзыве от 10.02.2022 № 05-17/2066.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.02.2021 объявлен перерыв в течение дня 16 час. 40 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Отделением почтовой связи г. Владимир 600037(фактический адрес: 600037, Россия, Владимирская область, г. Владимир, улицаНижняя ФИО5, дом 29) 12.03.2021 выданы товары, пересылаемые в международном почтовом отправлении № CV426120341UA (таможенное уведомление № 10129056/070321/0002649СР), поступившим в адрес получателя ФИО6, находящиеся под таможенным контролем.

В ходе проведения проверочных мероприятий направлен запрос от 17.03.2021 № 32-13/170 в адрес УФПС Владимирской области филиала АО "Почта России" на предоставление сведений о выдаче получателю МПО № CV426120341UA.

В своем ответе УФПС Тверской области АО "Почта России" от 16.04.2021 № ФЗЗ-17/272 (вх. на Владимирском т/п от 19.04.2021 № 660) указало, что МПО № CV426120341UA действительно ошибочно выдано 12.03.2021 адресату по причине малого опыта работы сотрудника отделения почтовой связи 600037. При этом на официальном сайте АО "Почта России" МПО № CV426120341UA числилось выданным получателю в 16:41 12.03.2021 на почтовом отделении в г. Владимир (код п/о: 600037).




Ввиду отсутствия информации на Владимирском таможенном посту по таможенному оформлению товаров, находящихся в МПО № CV426120341UA, поступившее в адрес ФИО6 (адрес: 600037, <...>), получателю заказным письмом с уведомлением был направлен запрос о предоставлении сведений о факте получения МПО № CV426120341UA и предоставления копий подтверждающих документов от 17.03.2021 № 32-13/168.

28.03.2021 и 06.05.2021 получен ответ по электронной почте (простое сообщение с приложением фотографий ответа) о том, что МПО № CV426120341UA действительно поступило из Украины и было получено ФИО6 на почтовом отделении по месту её жительства. В посылке находились сладости, полотенце, фломастеры, игрушка. При выдаче посылки на руки оператор почтовой связи принял от ФИО6 заполненное уведомление, при этом не сообщал никакой информации о том, что МПО находится под таможенным контролем. Товар, находившийся в МПО № CV426120341UA был употреблен, а упаковка выброшена. При этом в своем ответе ФИО6 не представила свои личные данные.

Помимо запросов в АО "Почта России" и получателю МПО, для установления факта нахождения МПО № CV426120341UA под таможенным контролем, в ОТО и ТК № 5 таможенного поста "Международный почтамт" Московской таможни был направлен запрос от 17.03.2021 № 32-13/169 о предоставлении документов и сведений по указанному МПО. Из-за отсутствия сведений от таможенного органа, повторно были направлены запросы Владимирского т/п от 06.05.2021 № 32-13/291 и Владимирской таможни от 08.06.2021 № 12-17/11992. Ответом от 21.05.2021 № 80-14/2224 от таможенного поста "Международный почтамт" было получены копии документов (уведомление № 10129056/070321/0002649СР и накладная № CV426120341UA), которые однозначно свидетельствовали о том, что МПО № CV426120341UA находилось под таможенным контролем.

В нарушение требований пункта 2 статьи 285 ТК ЕАЭС, АО "Почта России" выдало получателю без разрешения таможенного органа международное почтовое отправление (далее - МПО) № CV426120341UA, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Владимирской таможни от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 АО "Почта России" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 370 000 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

АО "Почта России", посчитав, что сумма штрафа не соответствует совершенному административному правонарушению, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Государства - члены Евразийского экономического союза 11.04.2017 заключили договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, которым принят Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 14.11.2017 № 317-ФЗ.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (пункт 1 статьи 1).

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (пункт 1 статьи 14).

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с учетом статьи 286 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 260).

Международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 285).

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом (пункт 4 статьи 286).

Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 утверждены правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях. Настоящими Правилами установлены особенности проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, таможенным органом, расположенным по месту нахождения адресата (глава V, пункты 53 - 62), в соответствии с которыми выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам носит разрешительный характер. Международные почтовые отправления с товаром, находящимся под таможенным контролем, выдаются адресатам с разрешения таможенного органа.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с которыми выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их уполномоченным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации (пункт 36).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем требований таможенного законодательства, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель обязан знать требования законодательства, предъявляемые к обеспечению сохранности груза, таможенного обеспечения и к соблюдению условий перевозки и выдачи отправлений.

В данном случае суд считает, что заявитель не проявил должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности.

Заявителем не организован надлежащий и адекватный контроль за исполнением профессиональных обязанностей своими работниками.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 является законным и обоснованным, принято с соблюдением процессуальных требований.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного заявителю административного наказания, руководствуясь следующим.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению АО "Почта России" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 370 000 руб.

Вместе с тем, учитывая характер и цели деятельности АО "Почта России", выполнение (устранение) выявленных нарушений, суд полагает, что наложение административного штрафа в размере 370 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд счел возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного штрафа до 150 000 руб.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Владимирской таможни от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 в части назначения АО "Почта России" административного штрафа в размере 370 000 руб. подлежит изменению с назначением АО "Почта России" административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

изменить постановление Владимирской таможни от 13.12.2021 № 10103000-985/2021 по делу об административном правонарушении в части назначения акционерному обществу "Почта России" административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья О.Ю. Рыжкова