Постановление от 27 июля 2020 г. по делу № А40-327731/2019

509/2020-152190(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-18888/2020

Дело № А40-327731/2019
г. Москва
27 июля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей: Кочешковой М.В., Попова В.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу № А40-

327731/2019 по заявлению: акционерного общества «Птицефабрика «Красногорская» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.01.2020; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 25.12.2019;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования акционерного общества «Птицефабрика «Красногорская» (далее – заявитель, Общество) о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 предоставлены АО «Птицефабрика «Красногорская» по договору аренды от 31.05.2004 № М-08-022112 для сельскохозяйственного использования.

В Едином государственном реестре недвижимости данным земельным участкам установлен вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

АО «Птицефабрика «Красногорская» обратилось в Департамент с письмом от 01.10.2019 № 0110 по вопросу заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567.

Письмом от 25.10.2019 № ДГИ-1-83409/19-1 заявителю было сообщено, что условия для продажи земельных участков без проведения торгов, установленные пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не соблюдены, основания для заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360. 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 с АО «Птицефабрика «Красногорская» отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Департамент осуществляет свои полномочия в рамках Административных регламентов, утвержденных постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется по основаниям, предусмотренным Приложениями 5 «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» и 12 «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам».

Административного регламента или государственной услуги по предоставлению земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без

проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка не предусмотрено, в связи с чем обращение АО «Птицефабрика «Красногорская» было рассмотрено в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п.п. 9 п .2 ст. 39.3 ЗК РФ закреплено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, производится без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом или передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Указанный же земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

На территории города Москвы порядок предоставления земельных участков регулируется Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Специальный порядок предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на территории города Москвы не установлен.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении указанных земельных участков в собственность должно происходить в рамках Административных регламентов, утвержденных постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 предоставлены АО «Птицефабрика «Красногорская» по договору аренды от 31.05.2004 № М-08-022112 для сельскохозяйственного использования.

Как следует из п. 1.2 договора целевое назначение земельного участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти г. Москвы.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам - сельскохозяйственного использования, согласно пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента

изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

По данным Департамента земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 не заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1.4 договора аренды, на участке капитальных строений нет, зеленые насаждения представлены деревьями лиственных пород и кустарником.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено ни одного документа, подтверждающего осуществление сельскохозяйственной деятельности на указанных земельных участках в период аренды (обработку земельных участков, посевные работы, уборка урожая, выращивание кормовых растений и т.д.).

Земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не предусмотрено сельскохозяйственное использование земельных участков.

Согласно ПЗЗ для данных территориальных зон установлены следующие виды разрешенного использования по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 3.4 - здравоохранение, 3.5.1 - дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6.1 - объекты культурно-досуговой деятельности, 4.1 - деловое управление, 4.2 - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), 4.3 - рынки, 4.4 - магазины, 4.5 - банковская и страховая деятельность, 4.6 - Общественное питание, 4.7 - гостиничное обслуживание, 4.8.1 - развлекательные мероприятия, 4.8.2 - проведение азартных игр, 4.9 - служебные гаражи, 4.10 - выставочно-ярмарочная деятельность, 5.1.2 - обеспечение занятий спортом в помещениях, 12.0.1 - улично- дорожная сеть, 12.0.2 - благоустройство территории.

Таким образом, территориальная зона не предусматривает земель сельскохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции данные доводы департамента не учел и не учел судебную практику, а именно кассационное определение Верховного Суда РФ от 18.02.2020 № 18-КА19-63 согласно которому в случае если не предусмотрен вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, земельные участки не могут быть использованы в указанных целях в связи с изменением правил землепользования и застройки в силу прямого указания закона - п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ:

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в общественно-деловой зоне и зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у административных истцов возможности получения спорных земельных участков в собственность без торгов являются ошибочными.

При этом, использование земельных участков административными истцами в соответствии с условиями договоров аренды более трех лет, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности

продажи спорных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к общественно-деловой зоне и зоне застройки индивидуальными жилыми домами, под видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

По данным Департамента на земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308 разработаны градостроительные планы, согласно которым использование земельных участков для сельскохозяйственного использование не предусмотрено.

На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 21.08.2014 № 479-ПП утвержден проект планировки территории, расположенной вблизи территории Рождествено района Митино города Москвы.

Данным проектом планировки территории предусмотрено новое строительство:

- в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2365 - общественно-жилых градостроительных комплексов с объектами социального обслуживания, в том числе встроенными детскими образовательными учреждениями (ДОУ) (участки № 1, 2 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2340 - многофункционального торгово-развлекательного комплекса с гостиницей, офисами и физкультурно-оздоровительным комплексом, с подземными и надземными автостоянками (участок № 8 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2341 - детско-взрослой поликлиники на 320 посещений в смену (участок № 9 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2342 - медицинского центра (участок № 10 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3308 - многоквартирного дома (участок № 5 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3310 - школы на 1000 мест (участок № 14 на плане межевания);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002016:4567 - школьного спортивного комплекса (участок № 11 на плане межевания).

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2360 (участок № 44 на плане межевания) проектом планировки территории предусмотрено формирование природной и озелененной территории.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0002016:4567 соответствуют границам участков на плане межевания, утвержденном в составе проекта планировки территории.

Земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не предусмотрено сельскохозяйственное использование земельных участков.

С учетом изложенного, условия для продажи земельных участков без проведения торгов, установленные пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, Департамент считает не соблюденными, основания для заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365,

77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 с АО «Птицефабрика «Красногорская» отсутствующими.

Изложенные обстоятельства являются достаточными для того, чтобы считать, что требование заявителя не основано на законе, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, а также то, что право заявителя, за защитой которого он обратился в суд, не нарушено, а следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований АО «Птицефабрика «Красногорская».

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу № А40-

327731/2019 отменить. В удовлетворении требований АО «Птицефабрика «Красногорская» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном

объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: М.В. Кочешкова

В.И. Попов