Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А32-61256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-61256/2022
г. Краснодар
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи  Н.В. Иванова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Юг», г. Краснодар,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 17.11.2022 №10309000-3376/2022 по делу об административном правонарушении о признании ООО «Люкс-Юг» виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 501 772,23 рублей,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, диплом; 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Люкс-Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 17.11.2022 №10309000-3376/2022 по делу об административном правонарушении о признании ООО «Люкс-Юг» виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 501 772,23 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований. Так, указал, что в действиях общества отсутствует вина и состав административного правонарушения. Вся информация о спорном товаре была представлена в таможенный орган, в том числе в приложенных к декларации документам. Действий, направленных на попытку сокрыть или исказить какие-то сведения от заинтересованного лица, не предпринималось.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления Краснодарской таможней нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Представитель Краснодарской таможни с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 04 сентября 2024 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 18 сентября 2024 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Люкс-Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН <***>/КПП 231001001, ОГРН <***>, занимается внешнеэкономической деятельностью.

На основании контракта от 15.10.2020 № 15/10/20, заключенного между ООО «Люкс-Юг» и ОсОО «Эко-Текс» (Республика Кыргызстан) обществом на таможенную территорию Российской Федерации из Туркмении был ввезен товар: белье туалетное из махровых полотенечных тканей (махровые гладкокрашеные и жаккардовые полотенца). Задекларирован товар в соответствии с процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10323010/201120/0044409 на таможенном посту «Южный» (ЦЭД) Южной электронной таможни. Фактурная стоимость заявленного товара составила 42 460 $, вес нетто 11 000 кг.

Производителем и отправителем товара является Ашхабадский текстильный комплекс (Туркменистан). Условия поставки СРТ- Краснодар, Россия (Инкотермс – 2010).

В подтверждение заявленных сведений о товаре Общество предоставило следующие документы: контракт от 15 октября 2020 года № 15/10/20 заключенный между ООО «Люкс-Юг» и ОсОО «Эко-Текс» (Республика Кыргызстан), спецификация от 15 октября 2020 года № 1 к контракту, инвойс от 10 ноября 2020 года № 1112, инвойс от 10 ноября 2020 года № 1113, учредительные документы, ДТС-1, Карнет Tир № JX83773734, CMR DA0846917, упаковочный лист, сертификат происхождения товара.

При декларировании таможенная стоимость товара определена и заявлена Обществом по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Товар, заявленный в ДТ № 10323010/201120/0044409 выпущен Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» под обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьёй 121 ТК ЕАЭС, пунктами 6, 12 статьи 325 ТК ЕАЭС (расчёт от 20.11.2020, ДТС-2 от 20.11.2020).

При проведении таможенного контроля таможенной стоимости при совершении таможенных операций, в соответствии со статьёй 325 ТК ЕАЭС была назначена проверка таможенных и иных документов и (или) сведений, начатая до выпуска товаров.

По результатам проведённого контроля заявленных сведений о таможенной стоимости декларируемого товара таможенным органом в адрес декларанта был направлен запрос документов и сведений и выставлено требование от 20 ноября 2020 года «о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров».

В соответствии с вышеуказанным требованием таможенного органа от 20 ноября 2020 года декларанту предложено скорректировать таможенную стоимость резервным методом в соответствии с положениями статьи 45 ТК ЕАЭС на основании информации о стоимости однородных товаров имеющейся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ДТ № 10418010/030920/0245777 (таможенная стоимость – 4 248 358, 18 рублей, вес нетто – 11 504 кг, ИТС – 369, 29 рублей/кг).

В ответ на требование таможенного органа 20 ноября 2020 года ООО «Люкс-Юг» добровольно, самостоятельно произведена корректировка таможенной стоимости на основании информации предоставленной таможенным органом. В таможенный орган подана ДТС-2 от 20 ноября 2020 года (в качестве источника информации о таможенной стоимости товара указана ДТ № 10418010/030920/0245777), КДТ от 20 ноября 2020 года № 10323010/201120/0044409. 

20 ноября 2020 года (12:34 час) Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни обществу предоставлено разрешение на изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации, КДТ присвоен регистрационный номер: 10323010/201120/0044409/01 (уполномоченное должностное лицо таможенного органа ФИО3 - ЛНП 024). 

20 ноября 2020 года (14:15 час) на основе добровольно внесенных декларантом изменений в ДТ (графы №№ 12, 43 – 47) Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни была выпущена ДТ № 10323010/201120/0044409 за подписью уполномоченного должностного лица ФИО3 (ЛНП 024). Таможенная стоимость была принята таможенным органом по резервному методу (графа D ДТ № 10323010/201120/0044409), а также уплачены причитающиеся таможенные платежи, рассчитанные таможенным органом в соответствии с таможенной распиской.

Согласно решению начальника Краснодарской таможни, в отношении Общества была проведена камеральная таможенная проверка. В ходе таможенного контроля при проведении камеральной проверки должностными лицами Краснодарской таможни затребованы у заявителя дополнительные документы в подтверждение таможенной стоимости заявленных товаров.

При рассмотрении представленных заявителем документов к ДТ № 10323010/201120/0044409 таможенным органом установлено, что сведения, указанные в экспортных таможенных декларациях Республики Туркменистан, по наименованию товара, по весовым показателям, номеру транспортного средства идентифицируются со сведениями, заявленными декларантом при таможенном оформлении. 

Вместе с тем, по мнению таможенного органа, стоимость товаров, заявленная ООО «Люкс-Юг» в ДТ № 10323010/201120/0044409, отличается от стоимости товаров, указанной в экспортных таможенных декларациях Республики Туркменистан в меньшую сторону. По мнению таможенного органа, если бы спорные контракты были заключены непосредственно с фактическим продавцом товаров, таможенная стоимость значительно бы превысила заявленную ООО «Люкс-Юг» в спорной ДТ.

Краснодарская таможня полагает, что на этапе таможенного декларирования ООО «Люкс-Юг» скрыло истинную таможенную стоимость ввезенных товаров, соответственно информация о таможенной стоимости товаров, указанная при декларировании является недостоверной. Таможенный орган указал на то, что в нарушение ст. 40 ТК ЕАЭС ООО «Люкс-Юг» не подтверждены документально расходы на перевозку (транспортировку) товара, задекларированного по данной ДТ, по таможенной территории ЕАЭС до места разгрузки на территории РФ, что также повлекло занижение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

В связи с фактами, установленными в ходе камеральной проверки и отраженными в акте проверки от 11 мая 2022 года № 10309000/210/110522/А000066, таможенным органом было принято решение «о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары после выпуска товаров» от 7 июля 2022 года в соответствии с которым таможенная стоимость определена по 6 методу на основе стоимости по методу сделки с ввозимыми товарами (метод 1).

На основании акта камеральной проверки от 11 мая 2022 года № 10309000/210/110522/А000066 скорректированная таможенным органом таможенная стоимость ввозимого товара по ДТ № 10323010/201120/0044409 составила 9 079 956, 23 рублей, а принятие решения таможенным органом о корректировке повлекло доначисление таможенных платежей, в связи с изменением основы для их начисления, в сумме 1 003 544, 45 рублей (НДС).

По данному факту, придя к выводу о заявлении Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, что явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 27 октября 2022 года должностным лицом Краснодарской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10309000-3376/2022.

17 ноября 2022 года заместителем начальника Краснодарской таможни ФИО4 в отношении ООО «Люкс-Юг» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-3376/2022 о признании виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных платежей, что составляет 501 772, 23 рублей.

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению Общества, в действиях ООО «Люкс-Юг» отсутствует вина и состав административного правонарушения. Вся необходимая информация о спорном товаре была представлена в таможенный орган, в том числе в приложенных к декларации документам. Действий, направленных на попытку скрыть или исказить какие-то сведения от заинтересованного лица, обществом не предпринималось.

Оценивая законность оспариваемого постановления Краснодарской таможни суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов и документов, которые представлены в таможенный орган для ее подтверждения.

Согласно пунктам 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В пункте 2 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе о цене товаров и таможенной стоимости товаров.

Перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, содержится в статье 108 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 54 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает в соответствии, в том числе со статьей 136 ТК ЕАЭС.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы; существенно не влияют на стоимость товаров; установлены актами органов Союза или законодательством государств-членов;

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно правовой позиции пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза», принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, следует исходить из презумпции достоверности представленной информации, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе.

Основанием для вынесения таможней оспариваемого обществом постановления по делу об административном правонарушении N 10309000-3376/2022 от 17.11.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил вывод таможни о том, что

стоимость товаров, заявленная  ООО «Люкс-Юг» в ДТ № 10323010/201120/0044409, отличается от стоимости товаров, указанной в экспортных таможенных декларациях Республики Туркменистан в меньшую сторону. Сведения о транспортной составляющей в структуре заявленной обществом таможенной стоимости ввозимых товаров не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации; в нарушение ст. 40 ТК ЕАЭС ООО «Люкс-Юг» не подтверждены документально расходы на перевозку (транспортировку) товара, задекларированного по данной ДТ, по таможенной территории ЕАЭС до места разгрузки на территории РФ, что также повлекло занижение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Вместе с тем, по настоящему делу судом установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления которые являются самостоятельными и безусловными основаниями для признания постановления незаконным и его отмене.

Оценивая соблюдение Краснодарской таможней установленного порядка привлечения к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 23.8 КоАП РФ таможенные органы полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, возбужденные по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом для рассмотрения дела об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила территориальной подведомственности.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Пунктом 5 приказа Федеральной таможенной службы от 24.04.2007 N 525 установлено, что в случае выявления административного правонарушения, совершенного в зоне деятельности другого таможенного органа, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, при отсутствии оснований для проведения административного расследования, составляет протокол об административном правонарушении, который в течение трех суток с момента его составления в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ вместе с материалами дела направляется в таможенный орган, в зоне деятельности которого совершено правонарушение.

В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВС РФ N 5) разъяснено, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой указанной статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Материалами административного дела, представленными Краснодарской таможней в судебное заседание подтверждается, что выпуск товара по ДТ № 10323010/201120/0044409 в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» был осуществлен Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни. Выявив факт совершения правонарушения, должностное лицо Краснодарской таможни возбудило дело об административном правонарушении путем составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 27.10.2022 года, что подтверждается уведомлением общества. Рапортом от 28 октября 2022 года заместитель начальника ОАР Краснодарской таможни ФИО5 передал материалы дела об административном правонарушении № 10309000-3376/2022 в отношении ООО «Люкс-Юг» на рассмотрение заместителю начальника Краснодарской таможни ФИО4

В соответствии с протоколом об административно правонарушении от 27.10.2022 № 10309000-3376/2022 (лист 13) и постановлением по делу об АП таможенным органом указано: «место совершения административного правонарушения: 344000, г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер. Энергетиков, д. 11 (таможенный пост Южный (ЦЭД) Южной электронной таможни), следовательно, материалы административного дела должны были быть переданы на рассмотрение в Южную электронную таможню.

Безосновательное, произвольное изменение предусмотренных частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил территориальной подведомственности свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в последующем неуполномоченным таможенным органом.

Таким образом, Краснодарской таможней при вынесении оспариваемого постановления нарушен установленный порядок привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неуполномоченным органом, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 56-АД20-13.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о нарушении Краснодарской таможней установленного порядка привлечения общества к административной ответственности.

Вышеперечисленные обстоятельства, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении и признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление Краснодарской таможни от 17 ноября 2022 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10309000-3376/2022 в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ – отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни от 17 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении № 10309000-3376/2022 о признании виновным ООО «Люкс-Юг» в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере ? суммы подлежащих уплате таможенных платежей, что составляет 501 772, 23 рублей.


      Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                   Н.В. Иванова