Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А60-62558/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1436/2023-АК
г. Пермь
22 марта 2023 года
Дело № А60-62558/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 декабря 2022 года

по делу № А60-62558/2022

по заявлению Финансового управления Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (правопреемник - Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) (ИНН <***>, ОГРН<***>))

о признании недействительными решений.



установил:

Финансовое управление Камышловского городского округа (далее – заявитель, страхователь, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Свердловскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) (далее – заинтересованное лицо, фонд) с требованием признать недействительными решения №66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности №910056058821 от 15.02.2021, выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ, на сумму 15 566,76 рублей; решения №66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушение прав и законных интересов финансового управления администрации Камышловского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными решения фонда: №66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности №910056058821 от 15.02.2021 года, выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ, на сумму 15 566,76 рублей; №66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Управления.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, фонд обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требования о признании недействительным решения № 66022280001476 от 25.10.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что непринятие расходов у Управления основано на нарушении требований законодательства Российской Федерации. Фондом выявлено нарушение пункта 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до 26.05.2021), а именно страхователем предъявлен к оплате листок нетрудоспособности, выданный не в установленном Порядке, пункт 11 которого установлено, что при выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) выдаётся (формируется) листок нетрудоспособности в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара). В представленном листке нетрудоспособности присутствует явное наличие ошибки в его оформлении; при этом принятый листок нетрудоспособности не вызвал сомнений, и страхователь не обратился в отделение Фонда для проведения проверки лечебного учреждения, а передал сведения в отделение Фонда в целях дальнейшего назначения и выплаты пособия.

Считает, у Фонда отсутствуют основания для проведения проверки лечебного учреждения, так как жалоба страхователя на решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения не является основанием для проведения внеплановой проверки лечебного учреждения.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель возражает против заявленных доводов, находит решение суда полным, законным и обоснованным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ Управление и фонд письменно уведомили суд о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

С 01.01.2023 года Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в связи с созданием в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, которое является правопреемником реорганизованных юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №379п с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

На основании ч.16 ст.18 Закона №236-Ф3 за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 статьи 48 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Запись о прекращении Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности путем реорганизации в форме присоединения к ОСФР по Свердловской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 01.01.2023.

В связи с чем судом апелляционной инстанции в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны по делу - Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом фонда социального страхования Российской Федерации в период с 19.09.2022 года по 21.09.2022 года проведена выездная проверка: полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение; правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем.

Управлением экземпляры актов проверки получены 29.09.2022 года (вх.1758, вх.1762).

В ходе проверки установлено, что Управлением необоснованно произведены расходы на выплату по временной нетрудоспособности в сумме 15 566,76 рублей на основании неправильно оформленного электронного листа нетрудоспособности №910056058821 от 15.02.2021 года на имя ФИО2.

По результатам проверки Фондом в отношении Управления вынесены решение №66022280001476 от 25.10.2022 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности №910056058821 от 15.02.2021, выданному ГАУЗ СО Камышловская ЦРБ на сумму 15 566,76 рублей, а также решение №66022250001486 от 25.10.2022 о привлечении финансового управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

Не согласившись с вынесенными решениями, Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в отсутствие законных оснований и нарушают права и законные интересы заявителя.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ закреплено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Частью 4 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона №255-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Приказом Минздрава России от 01.09.2020 № 925н утвержден Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, который действовал до 01.01.2022.

Согласно пункту 11 Приказа Минздрава России от 01.09.2020 № 925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» (далее – Порядок № 925н) при выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) выдается (формируется) листок нетрудоспособности в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара).

Из материалов дела следует, что Управление и ФИО2 (работник) состоят в трудовых отношениях.

С 15.02.2021 года по 26.02.2021 ФИО2 находилась на больничном по уходу за ребенком ФИО3 (8 лет 1 месяц). Период нетрудоспособности ФИО2 подтвержден листком нетрудоспособности №910056058821 (первичный листок нетрудоспособности).

01.03.2021 Управление представило в отделение Фонда реестр сведений №Е_6602324378_2021_03_01_0001, в котором была предоставлена информация о необходимости назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по листу нетрудоспособности №910056058821.

Выплата по листку нетрудоспособности ФИО2 фактически произведены, при этом Фонд, производя выплату в ее пользу, не установил нарушений в выдаче листка нетрудоспособности.

В ходе проверки Фондом было установлено, что страхователем предъявлен к оплате листок нетрудоспособности, выданный не в установленном Порядке, а именно согласно представленному листку нетрудоспособности № 910056058821 при оформлении в поле «Дата выдачи» указана дата 15.02.2021. В таблице «Освобождение от работы» указан период нетрудоспособности с 15.02.2021 по 26.02.2021. Из чего следует, что листок нетрудоспособности № 910056058821 должен быть выдан в день выписки из стационара, то есть 26.02.2021, в предъявленном к проверке листке нетрудоспособности дата выдачи 15.02.2021.

Однако, как обоснованно учтено судом, указанная ошибка допущена медицинским учреждением, является незначительной и носит устранимый характер. При этом факта недостоверности спорного листка нетрудоспособности, либо его выдачи при отсутствии заболевания ребенка работника, либо без освидетельствования медицинским работником, фондом в ходе проведения проверки выявлено не было.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, определения от 16.11.2006 № 467-О, от 20.03.2007 № 209-О-О, от 18.01.2011 № 8-О-П).

Сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, а, следовательно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованному лицу в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Согласно п. 32 Порядка N 925н листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности. Следовательно, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявления исков непосредственно к медицинским организациям о возмещении расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12).

Указанная правовая позиция соответствует также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях N 306-КГ18-16416, N 301-КГ18-6254, N 306-КГ18-21811.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в определениях Верховного Суда РФ от 17.02.2015 №304-КГ14-6897 и от 07.04.2017 №310-КГ17-3888, в которых отмечено, что наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности несут медицинские организации, медицинские работники, а не страхователи.

Представленными заявителем документами подтверждается факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица, что Фондом не опровергнуто (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), нарушений целевого характера расходов не выявлено.

Таким образом, правовых оснований для непринятия спорной суммы расходов у заинтересованного лица не имелось.

Оспариваемые акты Фонда не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы применительно к изложенным выше обстоятельствам с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемых актов и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, апелляционный суд считает необоснованными. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 48, 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство, заменив Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2022 года по делу № А60-62558/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.М. Трефилова


Судьи



Е.В. Васильева


Е.Ю. Муравьева