Постановление от 21 ноября 2023 г. по делу № А68-8426/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тула Дело № А68-8426/2023 20АП-6936/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 года. Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Холодковой Ю.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 по делу № А68-8426/2023 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» (Тульская область, г. Алексин, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-455/2023 об административном правонарушении; прекращении производства по делу № 071/04/9.21-455/2023; при участии в заседании: от акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» – ФИО2 (доверенность от 25.07.2023, паспорт, диплом); иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; УСТАНОВИЛ: акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2023 о назначении А68-8426/2023 административного наказания по делу № 071/04/9.21-455/2023 об административном правонарушении; прекращении производства по делу № 071/04/9.21-455/2023. Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 требования общества удовлетворены частично: постановление управления от 30.06.2023 № 071/04/9.21-455/2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ признано незаконным в части назначения наказания и изменено в этой части; обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано. Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что без заключения договоров ТП к электрическим сетям с заявителями из СТ Шахтер отсутствовали основания просить включения выполнения работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексин для технологического присоединения (далее – ТП) заявителей в СТ Шахтер 0,865 МВт в инвестиционную программу. Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим. Как следует из материалов дела, 28.10.2021 между ФИО3 (далее – заявитель) и обществом заключен договор об осуществлении ТП № 902/2021Э (далее – договор), п. 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по ТП составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 28.04.2022 (включительно). Дополнительным соглашением к договору от 20.04.2022 стороны приняли решение о продлении срока технологического присоединения до 31.12.2022. В управление поступило заявление ФИО3 от 23.03.2023 о нарушении обществом Правил ТП энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части нарушения срока ТП объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Алексинский р-он, г. Алексин, СТ «Шахтер», уч. 31. А68-8426/2023 На момент обращения заявителя в управление и возбуждения дела об административном правонарушении (14.04.2023) мероприятия по ТП объекта не выполнены, доказательств обратного, а также документов, свидетельствующих о соблюдении пп. «б» п. 16, п. 110 Правил № 861, обществом не представлено. По факту выявленного нарушения 15.05.2023 управлением в отношении общества составлен протокол № 071/04/9.21-455/2023 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановлением от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-455/2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Считая постановление управления незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области. Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (ТП) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. В силу абз. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами А68-8426/2023 естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии (ст. 4 Закона № 147-ФЗ). Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и ТП к распределительным электросетям. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) ТП к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. ТП осуществляется на основании договора об осуществлении ТП к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по ТП при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности ТП. Согласно абз. 13 пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по ТП, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если ТП осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Пунктом 110 Правил № 861 установлено, что по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по ТП в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, ТП энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, – сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в А68-8426/2023 электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении ТП по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя. Как следует из материалов дела, на момент обращения (23.03.2023) заявителя в управление и возбуждения дела об административном правонарушении (14.04.2023) мероприятия по ТП объекта не выполнены, в то время как договор на ТП заключен 28.10.2021. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действия общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни при рассмотрении дела управлением, ни при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не представлено. Довод апеллянта о неприменении в рассматриваемом случае срока выполнения мероприятий по ТП объекта заявителя, установленного подп. «б» п. 16 Правил № 861, со ссылкой на необходимость выполнения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу общества, является несостоятельным, поскольку включение в инвестиционную программу общества на 2023 – 2024 годы в соответствии с распоряжением Правительства Тульской области № 510-р от 06.10.2022 «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Тульской области № 523-р от 14.10.2021 г.» выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексин для ТП заявителей в СТ Шахтер 0,865 МВт осуществлено после заключения договора на осуществление ТП объекта заявителя. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная А68-8426/2023 ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. При этом публичный статус общества как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Заключая договор ТП, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не выявлено. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) не истек. А68-8426/2023 На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд области снизил размер административного штрафа до 50 000 руб. (ниже низшего предела). По мнению суда апелляционной инстанции, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, административное наказание в установленном судом размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 по делу № А68-8426/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции. Председательствующий судья Е.В. Мордасов Судьи Д.В. Большаков Ю.Е. Холодкова