Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А43-13409/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«16» января 2025 года Дело № А43-13409/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Волгаэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 по делу № А43-13409/2024, принятое по заявлению акционерного общества «Волгаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду в лице Отдела полиции № 1, выразившегося в непредставлении сведений о зарегистрированных гражданах по запросу от 22.11.2023 № ВЭС- исх-2267-23, а также об обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.05.2024 № ВЭС-ДВ-24- 033 сроком 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчиков – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгаэнергосбыт» (далее по тексту - заявитель, АО «Волгаэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду (далее – ответчик, ОП № 1 УМВД РФ по г. Н.Новгород), выразившегося в непредставлении сведений о зарегистрированных гражданах по запросу от 22.11.2023 № ВЭС-исх-2267-23,

а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 03 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду (далее - ГУ МВД России по Нижегородской области).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Волгаэнергосбыт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 по делу № А43-13409/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований АО «Волгаэнергосбыт»: признать незаконным бездействие Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в лице Отдела полиции № 1, выразившееся в непредставлении (отказе в предоставлении) сведений о зарегистрированных гражданах; обязать Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду в лице Отдела полиции № 1 предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате и месте рождения, реквизитах документов, удостоверяющих личность собственников (нанимателей), в отношении приложенных к исковому заявлению перечня жилых помещений.

АО «Волгаэнергосбыт» считает принятое по настоящему делу решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела, выводы арбитражного суда несоответствующими обстоятельствам дела (пункт 1, 3 части 1, статьи 270 АПК РФ). АО «Волгаэнергосбыт» настаивает, что со стороны ОП № 1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду имеется бездействие, выразившееся в непредставлении информации которой ответчик обладает и которую он обязан представлять истцу для реализации им принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), по предоставлению коммунальных услуг.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считал решение суда незаконным и необоснованным.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным

апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 АО «Волгаэнергосбыт» обратилось в ОП № 1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду с запросом № ВЭС-исх-2267-23 о предоставлении сведений о собственниках/зарегистрированных лицах по адресам, указанным в Приложении 1, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Письмом от 05.12.2023 № 277В ОП № 1 УМВД РФ по г. Н.Новгороду отказал в предоставлении запрашиваемых сведений.

Полагая, что со стороны ОП № 1 УМВД РФ по г. Н.Новгороду имеется незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении сведений о зарегистрированных гражданах, АО «Волгаэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «Волгаэнергосбыт» ссылается на формирование и ведение полицией банков данных граждан; заявитель, являясь оператором персональных данных, вправе обратиться в отдел МВД за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу электроснабжение.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции не нашел незаконного бездействия со стороны ОП № 1 УМВД РФ по г. Н.Новгороду и нарушения тем самым прав АО «Волгаэнергосбыт».

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном дом

осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил № 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на 1 человека, проживающего в таком помещении (пункты 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть

четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 (далее - Правила № 4).

В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы Министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Поскольку АО «Волгаэнергосбыт» не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечает требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, Правил № 4, Административного регламента.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ОП № 1 УМВД РФ по г. Н.Новгороду правовых оснований для предоставления АО «Волгаэнергосбыт» информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, по смыслу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью

судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Вопреки позиции АО «Волгаэнергосбыт», отсутствие у него указанных сведений не препятствует начислению платы за электроэнергию в жилых помещениях (расчет производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления коммунальной услуги исходя из количества потребителей) и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (соответствующие сведения об ответчике предоставляются суду уполномоченными органами на основании пункта 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не освобождается от доказывания факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, представления соответствующих доказательств.

Все доводы АО «Волгаэнергосбыт», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 по делу № А43-13409/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Волгаэнергосбыт» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья М .ФИО2

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева