Постановление от 12 марта 2024 г. по делу № А85-1101/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 www.21aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А85-1101/2019
город Севастополь
12 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2024 В полном объёме постановление изготовлено 12.03.2024

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Ю.В., Плотникова И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от государственной корпорации по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» - ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023

№ 491;

от общества с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2024 № 2; ФИО4, представитель по доверенности от 01.12.2023 № 1; ФИО5, директор, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 9 июля 2019 года по делу

№ А85-1101/2019 (5/200/1101/2019) (судья Резакова Т.В.)

по иску Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Донбасса», обществу с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций», Публичному акционерному обществу «Донецкое областное предприятие автобусных станций»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, Государственной корпорации по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии»,

о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики (далее - истец, Фонд госимущества ДНР, Фонд) обратился в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Автовокзалы Донбасса» (далее – ответчик 1, ООО «Автовокзалы Донбасса»), обществу с ограниченной ответственностью «Региональный фонд открытых инвестиций» (далее - ООО «РФПИ», ответчик 2), Публичному акционерному обществу «Донецкое областное предприятие автобусных станций» (далее – ответчик 3) (вместе - ответчики), согласно которому просил суд признать за государством Донецкая Народная Республика в лице Фонда государственного имущества ДНР право собственности на бесхозяйное недвижимое


имущество - общественное здание (автовокзал), литера А-2, общей площадью 785,2 кв. м. расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: автостанция литера А-2, трансформаторный киоск литера Г-1, резервуар литера Д-1, замощение литера 1, замощение литера II; на бесхозяйное недвижимое имущество - общественное здание (здание автостанции), литера А-1, общей площадью 81,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: здание автостанции литера А-1, павильон литера К-1, павильон литера К'-l; на бесхозяйное недвижимое имущество - общественное здание (автовокзал), литера А1, общей площадью 189,80 кв. м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: автовокзал литера А1, навес литера а, мощение литера 1. Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 9 июля 2019 года исковые требования удовлетворены. Признано за Донецкой Народной Республикой в лице Фонда государственного имущества ДНР право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - общественное здание (автовокзал), литера А-2, общей площадью 785.2 кв. м. расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: автостанция литера А-2, трансформаторный киоск литера Г-1, резервуар литера Д-1, замощение литера 1, замощение литера II; на бесхозяйное недвижимое имущество - общественное здание (здание автостанции), литера А-1, общей площадью 81,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: здание автостанции литера А-1, павильон литера К-1, павильон литера К'-l; на бесхозяйное недвижимое имущество - общественное здание (автовокзал), литера А1, общей площадью 189,80 кв. м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: автовокзал литера А1, навес литера а, мощение литера 1.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что общество не является собственником спорного имущества, поскольку право собственности на него было зарегистрировано за ответчиком 2 на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества № 1618 от 09.08.2013 и № 1621 от 09.08.2013, следовательно, такое имущество не могло быть признано безхозяйным.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

23.01.2024 от общества с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» поступило заявление о принятии обеспечительных мер. Заявитель просит принять обеспечительные меры в виде запрета ликвидатору Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики подавать заявление о государственной регистрации Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики в связи с ликвидацией Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики регистрирующему органу, а также запретить регистрирующему налоговому органу вносить в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ запись о ликвидации Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Определением от 24.01.2024 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.


Протокольным определением от 04.03.2024 в удовлетворении ходатайства ответчика 2 об истребовании доказательств отказано исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Апеллянт не обосновал невозможность представления документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в связи с чем судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Кроме того, заявитель не представил доказательства соблюдения части 4 статьи 66 АПК РФ, а именно получения отказа в предоставлении этих документов заявителю, поскольку письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ДНР обращение общества перенаправлено компетентной компании - Публично-правовая компания «Роскадастр».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Не воспользовавшись правами, гарантии которых установлены названной процессуальной нормой, ответчик представленные истцом доказательства не опроверг.

В судебном заседании 04.03.2024 представители апеллянта поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Государственной корпорации по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии АА03 № 066710 датой государственной регистрации Фонда государственной регистрации Донецкой Народной Республики (идентификационный код 51008311) является 06.04.2015.

15.08.2017 Государственное предприятие «Автовокзалы Донбасса» обратилось в Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики с просьбой о введении государственного управления в отношении недвижимого имущества


автостанции Снежное (здание автостанции, асфальтное покрытие), расположенного по адресу: <...>; Диспетчерский пункт Снежное - Центр - здание автостанции, асфальтное покрытие, расположенное по адресу: <...>; Автостанция Тельманово (здание автостанции, асфальтное покрытие), расположенное по адресу: <...>, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества (том 1, л.д.20).

Согласно информационным справкам о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) от 20.09.2017 № ЗИ-67/136, от 07.12.2017 № ЗИ-67/326, собственником недвижимого имущества - нежилое здание, автостанция, расположенного по адресу: <...>, является ОАО «Донецкое областное предприятие автобусных станций» (том 1, л.д.26-27).

Согласно информационным справкам о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) от 13.09.2017 № ЗИ-5/370, от 19.10.2017 № ЗИ-51/488, от 07.12.2017 № ЗИ-51/634 собственником объекта - здание автобусной станции, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Автовокзалы Донбасса» (том 1, л.д.28-30).

Согласно информационным справкам о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) от 13.09.2017 № ЗИ-5/369, от 19.10.2017 № 314-51/487, от 07.12.2017 № ЗИ-51/635 собственником объекта - комплекс зданий, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Автовокзалы Донбасса» (том 1, л.д.31-33).

Согласно Выписке из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 09.08.2013, № 7779384, представленной ООО «РФПИ» в апелляционный суд, собственником недвижимого имущества - здание автостанции литера А-1, общей площадью 81,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: здание автостанции литера А-1, павильон литера К-1, павильон литера К-II, является Общество с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» (Код ЕДРПОУ 38310326), основание возникновения права собственности - договор купли-продажи недвижимого имущества, серия и номер 1618, выданный 09.08.2013 частным нотариусом Донецкого городского нотариального округа Бойко Т.В.

Как усматривается из Выписки из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 09.08.2013, № 7781337, представленной ООО «РФПИ» в апелляционный суд, собственником недвижимого имущества - здание автовокзала литера А-2, общей площадью 785,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, состоящее из следующих объектов: автостанция литера А-2, трансформаторный киоск литера Г-1, резервуар литера Д-1, замощение литера I, замощение литера II, является Общество с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» (Код ЕДРПОУ 38310326), основание возникновения права собственности - договор купли-продажи недвижимого имущества, серия и номер 1621, выданный 09.08.2013 частным нотариусом Донецкого городского нотариального округа Бойко Т.В. (том 1, л.д.22-25).

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество

№ 9634530 от 19.09.2013 недвижимое имущество общественное здание (автовокзал) литера А-1, общей площадью 189,80 кв.м, расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Тельмановский район, пгт. Тельманово, проспект Э. Тельмана, 2, состоящее из следующих объектов: автовокзал литера А1, навес литера а, мощение литера I, принадлежит на праве частной собственности обществу с ограниченной ответственностью «Смарагд-2013», о чем также указано в Информационной справке о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) от 18.09.2020 № IS 80942.


В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом от 08.12.2017

№ 52/2017 комиссией приято решение о введении государственного управления в отношении объектов недвижимого имущества - общественного здания (автовокзал), расположенного по адресу: <...>; общественного здания (здание автостанции), расположенного по адресу: <...>; общественного здания (автовокзал), расположенного по адресу: <...> (том 1, л.д.36-37).

Приказом Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

№ 2688 от 08.12.2017 «О государственном управлении бесхозяйным недвижимым имуществом» на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом от 08.12.2017 № 52/2017 введено государственное управление бесхозяйным недвижимым имуществом, расположенном по адресу: <...>; <...>; <...>; органом, уполномоченным управлять указанным недвижимым имуществом, определено Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики (том 1, л.д.38).

12.12.2017 информация об объектах недвижимого имущества, в отношении которых введено государственное управление, в частности, объектов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> размещена на официальном сайте пресс-центра Донецкой Народной Республики (dnr-online.ru) (том 1, л.д.39).

20.12.2017 комиссией по результатам проведённого осмотра объектов недвижимого имущества составлены Акты осмотра объектов недвижимого имущества, согласно которым установлено, что объекты недвижимого имущества, в частности, общественное здание (автовокзал), расположенное по адресу: <...>; общественное здание (здание автостанции), расположенное по адресу: <...>; общественное здание (автовокзал), расположенное по адресу: <...>, находятся в удовлетворительном состоянии (том 1, л.д.40-42).

В соответствии с извлечением о постановке (взятии) на учёт бесхозяйного недвижимого имущества от 26.12.2017 серия ИЗ № 046594, недвижимое имущество - общественное здание (автовокзал), общей площадью 189,80 кв.м, расположенное по адресу: <...>, поставлено на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества

(том 1, л.д.43).

В соответствии с Извлечениями о постановке (взятии) на учёт бесхозяйного недвижимого имущества 11.01.2018 Серия ИЗ № 005834 и Серия ИЗ № 005836, недвижимое имущество - общественное здание (автовокзал), расположенное по адресу: <...>; общественное здание (здание автостанции), расположенное по адресу: <...>, поставлены на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (том 1, л.д.44-45).

Как усматривается из письма Государственной корпорации «Донтехнологии» от 17.04.2019 № 02/10-636, в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 31.05.2018 № 159 Корпорация определена уполномоченным органом управления некоторых государственных предприятий, в частности ГП «Автовокзалы Донбасса»

(том 1, л.д.64).

22.04.2019 Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики обратилось к Фонду государственного имущества Донецкой Народной Республики с письмом № 5903/6/06-03, в котором просило Фонд обратиться в суд с исковым заявлением


в отношении, в том числе безхозяйного недвижимого имущества - общественное здание (автовокзал), расположенное по адресу: <...>; общественное здание (здание автостанции), расположенное по адресу: <...>; общественное здание (автовокзал), расположенное по адресу: <...>.

22.04.2019 уведомление о подаче исковых заявлений Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики опубликовано на официальном сайте пресс-центра Донецкой Народной Республики (dnr-online.ru) (том 1, л.д.67).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйную вещь.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу являются требования Фонда о признании за государством - Донецкая Народная Республика права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Спор был рассмотрен до принятия Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики».

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются (часть 3 статьи 2 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорные правоотношения регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно правовыми актами Донецкой Народной Республики в части не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим


государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Аналогичные нормы материального права закреплены в Гражданском Кодексе Донецкой Народной Республики (статья 284).

Как следует из материалов дела, с иском о признании права на бесхозяйную вещь обратился Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики, который руководствовался следующим.

В соответствии с частью 14-2 статьи 1642 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, введённой в действие Законом Донецкой Народной Республики от 24.09.2020 № 194-ШС, до 1 января 2025 года выявление, учёт, хранение, оценка и распоряжение бесхозяйными недвижимыми вещами, за исключением жилых помещений, жилых домов, хозяйственных построек и хозяйственных сооружений, осуществляются в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 22 Порядка выявления, учёта, хранения, оценки и распоряжения бесхозяйными недвижимыми вещами, утверждённого Указом Главы Донецкой Народной Республики от 01.02.2021 № 25, при вступлении в силу решения суда Донецкой Народной Республики о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (или о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в собственность Донецкой Народной Республики) Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики на основании решения Межведомственной комиссии о прекращении управления бесхозяйными недвижимыми вещами подаёт в соответствующий орган государственной регистрации вещных прав заявление о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного недвижимого имущества. После государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного недвижимого имущества органы управления проводят работу по подготовке и согласованию проекта нормативного правового акта о закреплении такого имущества на соответствующем вещном праве согласно законодательству Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики Донецкая Народная Республика выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами.

Согласно части 1 статьи 161 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики органы государственной власти, иные государственные органы от имени Донецкой Народной Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Фонде государственного имущества Донецкой Народной Республики, утверждённого Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 № 25-6 (далее - Положение о Фонде госимущества), Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики является республиканским органом исполнительной власти со специальными полномочиями, среди прочего, реализующим республиканскую политику, а также координирующим деятельность органов государственной власти в сфере управления объектами государственной собственности, в сфере управления бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращённым в собственность государства, а также использования и отчуждения государственного имущества, в том числе путём приватизации.


В соответствии с пунктом 1.9 Положения о Фонде госимущества к основным задачам Фонда госимущества, в частности, отнесено управление бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращённым в собственность государства.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах управления бесхозяйными недвижимыми вещами и имуществом, обращённым в собственность Донецкой Народной Республики» от 26.11.2020 № 412 Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики наделён полномочиями по выявлению, учёту, хранению, оценке и распоряжению бесхозяйными недвижимыми вещами (за исключением жилых помещений, жилых домов, хозяйственных построек и хозяйственных сооружений), а также по управлению имуществом, обращённым в собственность Донецкой Народной Республики, в том числе по обращению в суд с заявлением о признании права государственной или муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

Из указанных норм следует, что Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики является органом, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества, а также органом, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере бесхозяйного имущества.

Так, с целью разрешения вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, обеспечения его сохранности и определения оптимального способа управления им в соответствии с установленными нормами до объявления собственника (подтверждения им надлежащим образом права на данное имущество) или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2015 № 181 в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, создана межведомственная комиссия по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом (далее - Комиссия), утверждено положение о ней (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения основными задачами Комиссии, среди прочего, являются: рассмотрение вопроса о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом (объектов недвижимого имущества); определение, в частности, органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики органом управления бесхозяйным недвижимым имуществом на период действия процедуры государственного управления.

Пунктом 13 Положения определено, что решение, изложенное в протоколе Комиссии, является основанием для издания Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики соответствующего приказа по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Из указанного следует, что вопросы отнесения недвижимого имущества к бесхозяйному, введения государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, а также определения на период действия процедуры государственного управления органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики органом управления бесхозяйным недвижимым имуществом, законодательством Донецкой Народной Республики, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, решение которой является основанием для издания Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики соответствующего приказа по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Пунктом 2.1 Временного порядка выявления, учёта, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, и распоряжения им, утверждённого Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12.03.2015 № 3-16 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что


обязанности по выявлению, учёту, принятию мер по хранению, а также дальнейшему распоряжению бесхозяйным, конфискованным и другим имуществом, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, возлагаются на Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики и его территориальные органы. Обязанности по управлению бесхозяйным недвижимым имуществом (кроме выморочного) возлагаются на Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики. Управление бесхозяйным недвижимым имуществом осуществляется в порядке, утверждённом Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики.

С целью реализации политики Донецкой Народной Республики в сфере государственного регулирования имущественных прав, повышения эффективности использования объектов недвижимого имущества, а также с целью упорядочения и усовершенствования учёта имущества, находящегося на территории Донецкой Народной Республики, 05.05.2016 года Приказом Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики № 891 утверждён Порядок государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка государственное управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества (целостными (едиными) имущественными комплексами предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), а также недвижимого имущества в виде зданий, сооружений, помещений, их частей и иного индивидуально определённого имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности), бесхозяйными объектами недвижимого имущества жилого фонда (кроме выморочного), собственник которого не выявлен, отсутствует, либо право которого на указанное недвижимое имущество не подтверждено согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики, осуществляет Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики. Под иным индивидуально определённым имуществом в настоящем порядке понимается имущество целостных (единых) имущественных комплексов, являющееся их неотъемлемой частью (механизмы, оборудование, материалы, основные средства) и необходимое для их нормального функционирования. Управление бесхозяйным недвижимым имуществом осуществляется в соответствии с приказом Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики по введению государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, изданным на основании решения межведомственной комиссии по вопросами государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно подпункту 10.1 пункта 10 Порядка после издания приказа о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики направляет в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере массовых коммуникаций, информацию об объекте недвижимого имущества, в отношении которого введено государственное управление, с целью размещения данной информации в средствах массовой информации Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.4, 7.8, 7.9 Порядка государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации, утверждённого Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-41 (далее - Порядок госрегистрации вещных прав), для постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики подаёт органу государственной регистрации прав заявление о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, акт осмотра бесхозяйного недвижимого имущества с указанием характеристик данного объекта, выписку из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым


имуществом и приказ о государственном управлении бесхозяйным недвижимым имуществом и другие документы, предусмотренные настоящим Порядком.

Во время рассмотрения заявления о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества государственный регистратор прав устанавливает отсутствие государственной регистрации права собственности и производных вещных прав на недвижимое имущество в Государственном реестре прав, в отношении которого подано указанное заявление. По результатам рассмотрения заявления о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества государственный регистратор прав принимает решение о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества или решение об отказе в постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества. На основании принятого решения о постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества государственный регистратор прав вносит записи в Государственный реестр прав и открывает учётное дело.

Пунктом 7.13 Порядка госрегистрации вещных прав установлено, что одним из оснований принятия государственным регистратором прав решения об отказе в постановке на учёт бесхозяйного или выморочного недвижимого имущества является то, что в отношении объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на учёт как бесхозяйное, в органе государственной регистрации прав имеются сведения о зарегистрированных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вещных правах на недвижимое имущество и их ограничениях (обременениях) в Государственном реестре прав.

Из материалов дела следует, что 08.12.2017 Межведомственной комиссией по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, введено государственное управление в отношении объектов недвижимого имущества - общественного здания (автовокзал), расположенного по адресу: <...>; общественного здания (здание автостанции), расположенного по адресу: <...>; общественного здания (автовокзал), расположенного по адресу: <...>.

При этом 08.12.2017 Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики издан приказ № 2688 о введении государственного управления указанным бесхозяйным недвижимым имуществом, соответствующая информация о бесхозяйном объекте недвижимости 12.12.2017 размещена на официальном сайте пресс-центра ДНР (dnr-online.ru).

Материалы дела не содержат сведений об отмене или оспаривании вышеуказанных решений межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, а также сведений об отмене в судебном порядке соответствующего приказа Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Пунктом 15 Порядка в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, установлено, что по ходатайству органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, Верховного Суда Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, государственных корпораций и государственных концернов, межведомственной комиссией по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом может быть принято решение об обращении Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики в судебные органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, в том числе объекты жилого фонда или с заявлением о передаче такого имущества в собственность Донецкой Народной Республики, либо об обращении Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики совместно с соответствующей районной (за исключением администраций районов в городах) либо городской администрацией, на


территории которой расположен объект бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда, в судебные органы с заявлением о признании права муниципальной собственности на такой объект бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда или с заявлением о передаче объекта бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе жилого фонда в муниципальную собственность, если собственник такого имущества не объявился по истечении 1 (одного) года после издания приказа Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики о введении государственного управления в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов жилого фонда.

Таким образом, из содержания положений пункта 15 Порядка государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом следует, что в случае, если собственник недвижимого имущества в установленные сроки не объявился, в частности, не исполнял с момента введения государственного управления надлежащим образом обязанности по содержанию недвижимого имуществом, Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики при соблюдении установленной законодательством процедуры с учётом поступивших к нему сведений имеет право на принятие решения об обращении в органы с заявлением о признании за Донецкой Народной Республикой права собственности на такое бесхозяйное недвижимое имущество.

26.12.2017 и 11.01.2018 Государственной регистрационной палатой Министерства юстиции Донецкой Народной Республики осуществлена постановка на учёт спорного недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Доказательства наличия решения об отказе в постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорного объекта в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств признания недействительными соответствующих решений государственного регистратора прав.

В материалы дела не представлены доказательства того, что в течение 1 (года) после издания Приказа Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики № 2688 от 08.12.2017 о введении государственного управления в отношении спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества и опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации, объявился собственник, исполнявший обязанность по его содержанию, и право которого на указанное недвижимое имущество подтверждено согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права. Иск о признании права может быть заявлен собственником индивидуально-определенной вещи как владеющим, так и не владеющим ею, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, в связи с чем собственник лишен возможности определить юридическую судьбу вещи.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или


собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.

В то же время согласно части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимости в установленном порядке приняты на регистрационный учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (том 1, л.д.43-45).

При таких обстоятельствах, анализируя исследованные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные объекты относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу, состоящему на учёте в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции Донецкой Народной Республики; приняты на учёт в установленном порядке, факт их постановки на учёт как бесхозяйного в установленном законом порядке не опровергнут, в связи с чем заявленные Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики в отношении указанных объектов недвижимости требования суд первой инстанции обосновано признал подлежащими удовлетворению.

Таким образом, ввиду наличия правопритязаний на спорное имущество со стороны ООО «РФПИ», суд первой инстанции правомерно рассмотрел указанный спор в исковом порядке в арбитражном суде, с учетом наличия компетенции последнего.

Также подлежат отклонению доводы апеллянта о неправомерной передаче спорного имущества ООО «Автовокзалы Донбасса», поскольку указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не были подтверждены соответствующими доказательствами.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, и не опровергают законности принятого по делу судебного акта, подлежат отклонению по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.


Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 9 июля 2019 года по делу № А85-1101/2019 (5/200/1101/2019) оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный фонд прямых инвестиций» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Евдокимов Судьи Ю.В. Колупаева И.В. Плотников