Решение от 31 января 2019 г. по делу № А62-7710/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.01.2019Дело № А62-7710/2018

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА с ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРЭЛЕКТРО"

(ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018 от 03.08.2018;

представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.08.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Гарант-жилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 16.01.2019, паспорт), ФИО2 - представитель (доверенность от 16.01.2019, паспорт),

от ответчика: ФИО3 представитель (доверенность от 01.06.2018 № 67/04-10 д, паспорт),

от третьего лица: ФИО4 - представитель (доверенность от 11.01.2019, паспорт), ФИО5 - представитель (доверенность от 10.01.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО с ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРЭЛЕКТРО" (далее - заявитель, общество, ООО "ГОРЭЛЕКТРО") обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - ответчик, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018 от 03.08.2018; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.08.2018.

Из материалов дела следует, что 25.01.2018 ООО «Гарант-жилье» обратилось в ООО «Горэлектро» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - уличного освещения наружной территории многоквартирного жилого дома № 9 (по Генплану), расположенных по адресу: <...> (старый карьер), максимальной мощностью 1,75 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).

Приложены кадастровая выписка о земельном участке, договор аренды участка по адресу: <...> (старый карьер) от 25.12.2015, схема расположения дома № 9 на публичной кадастровой карте Смоленской области с обозначением расположения энергопринимающих устройств.

Письмом от 01.02.2018 № 78 ООО «Горэлектро» сообщило Обществу, что указанное в заявке наименование энергопринимающих устройств, как «уличное освещение наружной территории многоквартирного жилого дома №9 (по генплану)», не соответствует понятию «энергопринимающие устройства потребителя», установленному Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Также в письме указано, что организация благоустройства территории в части организации наружного освещения относится к вопросам местного значения.

В письме разъяснено на право обращения в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования, к которому в соответствии с административно-территориальным устройством относится прилегающая территория указанного многоквартирного жилого дома.

Письмо от 01.02.2018 № 78 получено ООО «Гарант-жилье» 02.02.2018.

Общество 06.02.2018 повторно подало заявку на технологическое присоединение наружного освещения многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану).

Письмом от 13.02.2018 № 100 ООО «Горэлектро» вновь сообщило Обществу о несоответствии наименования энергопринимающих устройств, как «наружное освещение многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану)», понятию «энергопринимающиеустройства потребителя», установленному Правилами технологического присоединения.

В письме указано на следующее.

Наружное освещение имеет несколько видов и может быть организовано различными способами в зависимости от технического и архитектурного решения, в соответствии с Правилами устройств электроустановок. Организация наружного освещения с подключением к осветительной сети относится к полномочиям органов местного самоуправления в рамках заключенных муниципальных контрактов.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств для различных категорий заявителей в зависимости от величины максимальной мощности предусмотрены отдельные формы заявок. Указываемые в заявке энергопринимающие устройства и их обозначение на плане расположения энергопринимающих устройств должны соответствовать друг другу.

Письмо от 13.02.2018 № 100 получено ООО «Гарант-жилье» 14.02.2018.

Общество 16.04.2018 в очередной раз подало заявку на технологическое присоединение светильников уличного освещения многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану).

В письме от 16.04.2018 исх. № 139 ООО «Гарант-жилье», адресованном ООО «Горэлектро», просило выдать технические условия для организации наружного освещения многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану), находящегося по адресу: <...> (старый карьер), в случае неправильного оформления заявки ООО «Гарант-жилье» просило предоставить образец правильного оформления заявки на технологическое присоединение светильников уличного освещения многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану), находящегося по адресу: <...> (старый карьер), к электросети ООО «Горэлектро».

Письмом от 15.05.2018 № 445 ООО «Горэлектро» сообщило Обществу следующее.

Организация благоустройства территории в части организации наружного освещения относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Процедура технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств влечет за собой обязанность заявителя заключить договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии). Заключение договора технологического присоединения, а впоследствии и договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), может быть осуществлено при условии легитимности действий заявителя.

Таким образом, ООО «Гарант-жилье» в целях устранения причин, изложенных ООО «Горэлектро» в письмах, явившихся препятствием для технологического присоединения уличного освещения многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану), в заявках неоднократно уточняло наименование энергопринимающих устройств.

В письме от 15.05.2018 № 445 указание на несоответствие наименования энергопринимающих устройств, как «наружное освещение многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану)», понятию «энергопринимающие устройства потребителя», установленному Правилами технологического присоединения, отсутствовало.

В Смоленское УФАС России поступило заявление ООО «Гарант- Жилье», касающееся отказа ООО «Горэлектро» от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (уличное освещение наружной территории многоквартирного дома № 9), расположенных по адресу: <...> (старый карьер).

По результатам проверки указанного заявления Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2018, о дате и времени которого ООО «Горэлектро» извещено 28.06.2018, что подтверждается письмом от 28.06.2018 исх. № 613 (л.д. 76).

03.08.2018 в присутствии представителей ООО «Горэлектро» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018, которым ООО «Горэлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. О дате и времени рассмотрения административного дела ООО «Горэлектро» извещено 23.07.2018, что подтверждается списком отправленной корреспонденции и отчетом об отслеживании.

03.08.2018 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ООО «Горэлектро» возложена обязанность принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Гарант-Жилье», а именно направить в адрес ООО «Гарант-Жилье» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; письменно сообщить о принятых мерах в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в течение одного месяца со дня получения представления.

ООО «Горэлектро» не согласилось с вынесенными постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018 от 03.08.2018 и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.08.2018.

В обоснование заявленных требований общество указало, в том числе на следующее.

Корректное указание энергопринимающих устройств в заявке необходимо для разработки технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения, содержащих перечень мероприятий, обязательных для выполнения как Заявителем, так и сетевой организацией. Наружное освещение имеет несколько видов и может быть организовано различными способами, в зависимости от технического и архитектурного решения, в соответствии с Правилами устройств электроустановок. Наружное освещение может быть организовано, как путем присоединения к сетям уличного освещения (в рамках решения вопросов местного значения муниципального образования), так и к силовой электрической сети (как технологическое присоединение конкретно обозначенного энергопринимающего устройства). Таким образом, указание наименования энергопринимающих устройств в заявке было необходимо как для определения механизма технологического присоединения, так и для определения полномочий Заявителя на осуществление технологического присоединения и последующего заключения договора энергоснабжения.

Доводы ООО «Горэлектро» о том, что организация наружного освещения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования Смоленским УФАС России не рассматривались.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.10.2017 № 2858-адм «Об утверждении муниципальной программы «Содержание и ремонт объектов благоустройства и обеспечение качественными услугами жилищно- коммунального хозяйства населения города Смоленска» на 2018-2022 годы» утверждена подпрограмма «Содержание и ремонт объектов благоустройства города Смоленска» на 2018-2022 годы. Одним из целевых показателей указанной Подпрограммы является «количество технологических присоединений объектов уличного освещения».

ООО «Гарант-жилье» не является ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы.

Так как услуги по наружному освещению не подлежат государственному регулированию, в отношении таких услуг Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, не определены ставки платы за технологическое присоединения к сетям наружного освещения. Таким образом, ООО «Горэлектро» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Как полагает ООО «Горэлектро», Смоленское УФАС России необоснованно пришло к выводу о пренебрежительном отношении ООО «Горэлектро» к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения, выразившемся в нарушении пункта 15 Правил технологического присоединения», не учитывая следующие обстоятельства:

1)услуги по наружному освещению не подлежат государственному регулированию;

2)организация наружного освещения относится к вопросам местного значения муниципальных образований;

3)заявитель некорректно указывал наименование энергопринимающих устройств без соответствующих полномочий по организации уличного освещения;

4)уличное освещение имеет особый режим работы, устанавливаемый органами местного самоуправления;

5)подключение светильников уличного освещения осуществляется к сети уличного освещения, а не к силовой сети в соответствии с «СН 541-82. Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов»», утвержденными Приказом Госгражданстроя СССР от 14.01.1982 № 13;

6)сети наружного освещения, находящиеся на балансе ООО «Горэлектро», находятся на обслуживании у Управления ЖКХ Администрации города Смоленска и эксплуатируются ООО «Корпорация Ледтехнолоджи» в рамках заключенного муниципального контракта;

7)оплата уличного освещения осуществляется по договору энергоснабжения, заключенному между уполномоченным органом местного самоуправления с гарантирующим поставщиком электроэнергии за счет бюджетных средств, в то время как в заявке на технологическое присоединение было указано заключение договора энергоснабжения организацией-застройщиком (что подразумевает дальнейшие расходы жильцов многоквартирного дома).

Заявка ООО «Гарант-Жилье» на технологическое присоединение к электрическим сетям «ВЛИ-0,4 кВ со светильниками наружного освещения многоквартирного жилого дома №1 (по генплану) со встроенно-пристроенным универсальным магазином» от 02.10.2018 не имела претензий относительно наименования энергопринимающих устройств. Указанная заявка не содержала в составе приложений копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства. Соответствующее уведомление о некомплектности заявки было направлено заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении в установленный законом срок. В случае предоставления заявителем необходимых документов проект договора об осуществлении технологического присоединения был бы направлен заявителю в установленном порядке.

Заявка, поданная ООО «Гарант-Жилье» 14.11.2018 в отношении «ВЛИ-0,4 кВ со светильниками наружного освещения двухсекционного жилого дома № 9 (по генплану) с помещениями общественного назначения», содержала в своем составе полный комплект необходимых документов, в связи с чем в адрес заявителя направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения. Подписанный со стороны заявителя договор не поступал.

Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, в том числе на следующее.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении эпергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Основополагающим документом на низковольтные электрические установки является «ГОСТ 30331.1-2013(I ЕС60364-1:2005). Межгосударственный стандарт. Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения». О наименованиях электроустановок, присоединяемых к электросетям, можно судить по наименованию электрических установок объектов, на которые распространяются требования ГОСТ 3033 1.1-2013.

Сетевая организация ООО «Горэлектро» не могла отказать Заявителю в технологическом подключении по причине несоответствия по ее мнению наименования энергопринимающих устройств.

По вопросу отнесения организации наружного освещения к вопросам местного самоуправления в деле № 04-02/13-2018 об административном правонарушении рассматривался вопрос о необоснованном отказе в заявке на технологическое подключение по основаниям несоответствия наименования энергопринимающего устройства, что не соответствует Правилам № 861. Вопросы обслуживания и дальнейшей эксплуатации наружного освещения не имеют отношения к обстоятельствам в рассматриваемом деле.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Кодекса, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" энергопринимающие устройства потребителя - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Таким образом, энергопринимающее устройство является видом энергетических установок, перечень наименований которых определен положениями ГОСТ 30331.1-2013. Межгосударственный стандарт. Электроустановки низковольтные. Часть 1. Основные положения, оценка общих характеристик, термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.04.2014 N 399-ст), согласно пункту 11.1 которого выделены следующие виды электрических установок объектов: а) жилых зданий; b) торговых предприятий; с) общественных зданий; d) производственных зданий; е) сельскохозяйственных и садоводческих строений; f) сборных зданий; g) жилых автофургонов, стоянок для них и аналогичных участков; h) строительных площадок, выставок, ярмарок и других временных сооружений; i) пристаней для малых судов, используемых на отдыхе; j) наружного освещения и электроустановок аналогичного назначения (кроме перечисления е) в подразделе 11.3); k) медицинских учреждений; l) передвижных или транспортируемых средств; m) фотоэлектрических систем; n) низковольтных генераторных установок.

Из примечания к данному пункту следует, что под термином "здание", "предприятие", "строение", "сооружение", "учреждение" понимают также земельные участки и все, что на них находится.

ООО «Гарант-жилье» указало место нахождения энергопринимающих устройств - уличное освещение наружной территории многоквартирного жилого дома № 9 (по Генплану), расположенных по адресу: <...> (старый карьер), максимальной мощностью 1,75 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности – III.

Согласно п. 1 Правил технологического присоединения настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил технологического присоединения).

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил N 861 в редакции, действовавшей на дату подачи заявки от 25.01.2018).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац 13 пункта 15 Правил N 861 в редакции, действовавшей на дату подачи заявки от 25.01.2018).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Подпунктами а), в) пункта 10 Правил N 861 предусмотрено, что к заявке, направляемой заявителем, прилагаются план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, в заявке ООО «Гарант-жилье» от 25.01.2018 в ООО «Горэлектро» указало место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям - уличное освещение наружной территории многоквартирного жилого дома № 9 (по Генплану), адрес: <...> (старый карьер), максимальная мощность 1,75 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).

Приложены кадастровая выписка о земельном участке, договор аренды участка по адресу: <...> (старый карьер) от 25.12.2015, схема расположения дома № 9 на публичной кадастровой карте Смоленской области с обозначением расположения энергопринимающих устройств.

Заявитель выполнил требования подпункта "б" пункта 9 Правил.

В переписке ООО «Гарант-жилье» с ООО «Горэлектро», в частности, в письме от 15.05.2018 № 445 указание на несоответствие наименования энергопринимающих устройств, как «наружное освещение многоквартирного жилого дома № 9 (по генплану)», понятию «энергопринимающие устройства потребителя», установленному Правилами технологического присоединения, отсутствовало.

Доводы, изложенные в письмах ООО «Горэлектро», не содержат ссылки на конкретные положения нормативных актов, которые не соблюдены ООО «Гарант-жилье».

Исходя из переписки ООО «Горэлектро» и ООО «Гарант-жилье» меры по оказанию содействия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Гарант-жилье» заявителем не предпринимались, содействие не оказывалось.

Общество 14.11.2018 в очередной раз подало заявку на технологическое присоединение ВЛИ-0,4 кВ со светильниками наружного освещения двухсекционного жилого дома № 9 (по генплану) с помещениями общественного назначения. Приложена схема расположения дома № 9 на публичной кадастровой карте Смоленской области с обозначением расположения энергопринимающих устройств.

ООО «Горэлектро» направило в адрес ООО «Гарант-жилье» письма от 19.11.2018 № 1047, 1048.

В письме от 19.11.2018 № 1047 ООО «Горэлектро» сообщило Обществу со ссылкой на заявку на технологическое присоединение от 14.11.2018 на то, что вопрос о технологическом присоединении в рамках организации наружного освещения находится на рассмотрении в Арбитражном суде Смоленской области, в связи с чем рассмотрение соответствующих заявок приостановлено до вступления в силу судебного решения по спорному вопросу.

В письме от 19.11.2018 № 1048 ООО «Горэлектро» сообщило Обществу о направлении двух экземпляров проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ВЛИ 0,4 кВ со светильниками наружного освещения двухсекционного жилого дома № 9 (по генплану) с помещениями общественного назначения, по адресу: <...> (старый карьер), кадастровый номер: 67:27:0013342:1117, а также технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

В данном письме указано на приложение проекта договора на 4 л. в 2 экз.

В подтверждение направления письма от 19.11.2018 № 1048 ООО «Горэлектро» представило в материалы дела копию журнала исходящей корреспонденции о направлении в адрес ООО «Гарант-жилье» писем № 1047, 1048 от 19.11.2018 и копию почтового уведомления о получении 22.11.2018 корреспонденции, в котором имеется указание на ДТП 196/2018 и идентификационный номер почтового отправления 21403629017047.

Согласно пояснениям представителя заявителя сведения о получении письма от 19.11.2018 № 1047 отсутствуют в связи с его направлением без уведомления о получении.

В судебном заседании представители ООО «Гарант-жилье» заявили, что от ООО «Горэлектро» получено только письмо от 19.11.2018 № 1047, представив копию журнала входящей корреспонденции, копию почтового конверта, содержащего идентификационный номер почтового отправления 21403629017047, и отчет об отслеживании отправления с идентификатором 21403629017047, в котором указано на получение корреспонденции 22.11.2018 и вес 12 г.

ООО «Гарант-жилье» обратилось в УФАС по Смоленской области с заявлением относительно приостановления заявки об осуществлении технологического присоединения согласно письма ООО «Горэлектро» от 19.11.2018 № 1047, в котором имеется ссылка на заявку от 14.11.2018.

Определением УФАС по Смоленской области от 20.12.2018 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с недопустимостью нести административную ответственность дважды за одно то же административное правонарушение со ссылкой на ранее вынесенное постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018 от 03.08.2018.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом сведений, содержащихся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21403629017047, в котором указано на получение корреспонденции 22.11.2018 и вес 12 г., обращения ООО «Гарант-жилье» в УФАС по Смоленской области с заявлением относительно приостанволения ООО «Горэлектро» заявки об осуществлении технологического присоединения, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения настоящего дела проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ВЛИ 0,4 кВ со светильниками наружного освещения двухсекционного жилого дома № 9 (по генплану) с помещениями общественного назначения, по адресу: <...> (старый карьер), кадастровый номер: 67:27:0013342:1117, в адрес ООО «Гарант-жилье» не направлялся, равно как и не направлялось письмо от 19.11.2018 № 1048.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено, равно как не представлены документы, свидетельствующие о письменном сообщении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о принятых мерах по исполнению оспариваемого представления в установленный срок.

Занятый ООО «Горэлектро» формальный подход к требованию по составлению заявки не основан на положениях Правил N 861, а равно статусе ООО «Горэлектро» как профессионального участника правоотношений в сфере электроэнергетики, который в процессе технологического присоединения может и должен понимать не столько формальные процедурные требования сами по себе, сколько законные потребности обратившихся к нему лиц в относительно скором и эффективном присоединении энергопринимающих устройств к объектам сетевой организации.

Норма пункта 15 Правил N 861 носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед потребителем услуги.

Нарушение Обществом требований пункта 15 Правил N 861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению заявителя и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

ООО «Горэлектро» не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, направленных на своевременное технологическое присоединение заявителя.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

При указанных обстоятельствах, с учетом значительного срока не предоставления проекта договора об осуществлении технологического присоединения назначенное административное наказание в виде штрафа в минимальном размере соразмерно характеру совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для отмены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/13-2018 от 03.08.2018 у суда отсутствуют.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.08.2018, не нарушает прав и законных интересов предприятия.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, заявленные требования в части оспаривания представления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА с ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРЭЛЕКТРО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева