Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А55-23738/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-23738/2023
г. Самара
30 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2024 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2024 г.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – до и после перерыва представитель ФИО1 (доверенность от 14.03.2024),

от акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» - до перерыва представитель не явился, извещено, после перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14-23 октября 2024 года в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2024 года по делу № А55-23738/2023 (судья Максимова В.А.),

по заявлению акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области;

2. Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

о признании недействительным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Самарской области, Главного управления МЧС России по Самарской области,



УСТАНОВИЛ:

АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» (далее - АО «НГПЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - заинтересованные лица), в котором просило признать недействительным решение Территориального управленияРосимущества в Самарской области от 24.04.2023 № 63/3440 об отказе в утверждениисхемы расположения земельного участка и предварительном согласованиипредоставления в собственность АО «НГПЗ» земельного участка с кадастровым номером63:13:0403013:508, по адресу: Самарская область, Богатовский район, СПК«Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228149 кв.м.; обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, устранитьдопущенные нарушения прав и законных интересов АО «НГПЗ» путем утверждениясхемы расположения земельного участка и предварительном согласовании представления земельного участка по адресу Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228149 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка, с кадастровым номером 63:13:0403013:508, по адресу: Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228149 кв.м.

Определением Арбитражного суда Самарской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Управление Росреестра по Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что суд не учел, что схема земельного участка подготовлена на основании кадастрового плана территории и имеющихся на день составления схемы сведений в ЕГРН, в том числе сведений о координатах объектов недвижимости. Заявитель указывает, что схема земельного участка, подготовленная и представленная АО «НГПЗ» в госорган на утверждение, содержит все необходимые реквизиты, в соответствии с п.6 Приказа Росреестра №П/0148, а отказ Управления Росимущества о согласовании схемы земельного участка, представленного АО «НГПЗ», на том основании, что на схеме не отражены все объекты, прикрепленные к земельному участку, по сути, сводятся к дополнительным требованиям Управления о координировании этих объектов недвижимости. Кроме того, заявитель приводит доводы о том, что требования к кадастровом плану территории не применимы к схеме земельного участка по аналогии, и отказ госоргана в части отсутствия сведений о координировании зданий и листажа является необоснованным.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» в судебном заседании 29.07.2024 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Определением суда от 29.07.2024 судебное заседание отложено на 16.09.2024 на 09 час. 20 мин.

В связи с болезнью председательствующего судьи Сергеевой Н.В. определением суда от 16.09.2024 судебное заседание отложено на 14.10.2024 на 09 час. 20 мин.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

В судебном заседании 14.10.2024 объявлен перерыв до 23.10.2024.

После перерыва представитель АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

После перерыва представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «НГПЗ» (Общество) с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (Управление) заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2010 №82-2010/14/У10/95 с кадастровым номером 63:13:0403013:508, общей площадью 228 589 кв. м., расположенного по адресу Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04.

В границах земельного участка 63:13:0403013:508 расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости (102 шт.) с кадастровыми номерами: 63:13:0403013:566, 63:13:0403013:567, 63:13:0403013:568, 63:13:0403013:569, 63:13:0403013:570, 63:13:0403013:571, 63:13:0403013:572, 63:13:0403013:573, 63:13:0403013:575, 63:13:0403013:577, 63:13:0403013:578, 63:13:0403013:579, 63:13:0403013:580, 63:13:0403013:581, 63:13:0403013:582, 63:13:0403013:583, 63:13:0403013:584, 63:13:0403013:585, 63:13:0403013:586, 63:13:0403013:587, 63:13:0403013:588, 63:13:0403013:589, 63:13:0403013:590, 63:13:0403013:591, 63:13:0403013:592, 63:13:0403013:593, 63:13:0403013:594, 63:13:0403013:596, 63:13:0403013:598, 63:13:0403013:599, 63:13:0403013:600, 63:13:0403013:601, 63:13:0403013:602, 63:13:0403013:603, 63:13:0403013:604, 63:13:0403013:605, 63:13:0403013:606, 63:13:0403013:609, 63:13:0403013:610, 63:13:0403013:611, 63:13:0403013:612, 63:13:0403013:613, 63:13:0403013:614, 63:13:0403013:615, 63:13:0403013:616, 63:13:0403013:618, 63:13:0403013:619, 63:13:0403013:620, 63:13:0403013:621, 63:13:0403013:622, 63:13:0403013:623, 63:13:0403013:624, 63:13:0403013:625, 63:13:0403013:626, 63:13:0403013:627, 63:13:0403013:628, 63:13:0403013:629, 63:13:0403013:630, 63:13:0403013:631, 63:13:0403013:632, 63:13:0403013:633, 63:13:0403013:634, 63:13:0403013:635, 63:13:0403013:636, 63:13:0403013:637, 63:13:0403013:638, 63:13:0403013:639, 63:13:0403013:640, 63:13:0403013:641, 63:13:0403013:642, 63:13:0403013:643, 63:13:0403013:644, 63:13:0403013:646, 63:13:0403013:647, 63:13:0403013:648, 63:13:0403013:649, 63:13:0403013:650, 63:13:0403013:652, 63:13:0403013:653, 63:13:0403013:655, 63:13:0403013:656, 63:13:0403013:657, 63:13:0403013:658, 63:13:0403013:659, 63:13:0403013:660, 63:13:0403013:661, 63:13:0403013:663, 63:13:0403013:664, 63:13:0403013:665, 63:13:0403013:666, 63:13:0403013:667, 63:13:0403013:668, 63:13:0403013:669, 63:13:0403013:670, 63:13:0403013:671, 63:13:0403013:672, 63:13:0403013:673, 63:13:0403013:674, 63:13:0403013:737, 63:13:0403013:743, 63:13:0403013:744, 63:13:0403013:745, представляющие собой производственные здания и сооружения, предназначенные для переработки и хранения попутного нефтяного газа.

Объекты введены в эксплуатацию до 01.07.1992, приватизированы АО «Самаранефтегаз» с последующей передачей в уставный капитал АО «НГПЗ» согласно акту приема-передачи от 31.07.1998, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок 63:13:0403013:508 предоставлен Обществу согласно свидетельству на право собственности на землю серии ХХГХ 63-13-04 №0742440 на основании постановления администрации Богатовского района от 31.05.1996 № 258 в постоянное (бессрочное) пользование. В последующем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было переоформлено на право аренды в соответствии с правилами главы V.I ЗК РФ, заключен договор аренды от 07.02.2002 №69-2002/06 (в последующем договор от 01.04.2010 №82-2010/14/У10/95).

На основании ст. 39.15, пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ Общество обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов площадью 228 149 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:508 площадью 228 589 кв.м. (письмо от 06.05.2022 г. № ИСХ-СК-01182-22). Образование земельного участка предусматривалось в соответствии со схемой расположения земельного участка, которая, в числе прочих документов, прилагалась к обращению в госорган.

12.09.2022 Управление вернуло заявление Общества на доработку, указав на необходимость указать объект, границы которого подлежат уточнению, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ.

20.12.2022 заявитель, устранив замечания, повторно направило заявлением (письмо №ИСХ-СК-02697-22 от 25.10.2022, письмо №ИСХ-СК-003514-22 от 20.12.2022) по результатам рассмотрения которого Управлением приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на несоответствие схемы земельного участка п.16 ст.11.10 ЗК РФ, с разъяснениями о праве повторного обращения (письмо от 06.04.2023 №63/1666).

21.03.2023 Общество вновь обратилось с заявлением (письмо от 21.03.2023 № ИСХ-СК-00777-23 и дополнительным письмом от 07.04.2023 №ИСХ-СК00947-23), при рассмотрении которых Управление письмом от 24.04.2023 №63-3440 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отметив, что в представленной схеме отсутствуют листаж и объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, что не соответствует требованиям приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (Приказ Россреестра №№П/0148).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

С учетом п. 2 ст. 9 ЗК РФ и в силу положений п. 3 ст. 214 и п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Положение № 432), в силу п. 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения № 432).

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельныйучасток предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границахкоторой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления опредварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, еслиземельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежатуточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрациинедвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание,сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежатуточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельногоучастка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания,сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченныморганом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, впостоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в силу п. 8 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, п. 6 которого схема расположения земельного участка должна содержать:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения).

Согласно п. 4.1.20 Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

В связи с тем, что спорный земельный участок имеет площадь более 10 га, решение о предоставлении его в собственность принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень требований к содержанию схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 6 приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.12022 №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ от 19.04.2022 №П/0148) в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023 г. № 131, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Таким образом, на территории Самарской области управление и распоряжение недвижимым имуществом и земельными участками, находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления, которого подано (далее -испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Кодекса уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 статьи 39.15 Кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования к форме кадастрового плана территории установлены приказом Росреестра от 04.09.2020 г. № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Приказ № П/0329).

Рекомендуемый образец кадастрового плана территории установлен Приложением № 13 к Приказу № П/0329, согласно которому кадастровый план территории содержит дату регистрации кадастрового плана территории и регистрационный номер, а также листаж. Кроме того, отображается план (чертеж, схема) земельных участков на основании сведений о координатах границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на основании сведений о координатах контуров указанных объектов недвижимости на земельных участках, а также границы единиц кадастрового деления.

Объекты недвижимости на плане идентифицируются номером объекта недвижимости в кадастровом квартале либо кадастровым номером объекта недвижимости, либо обозначением объекта недвижимости и порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем объекте недвижимости в таблице «Общие сведения об объектах недвижимости в кадастровом квартале» раздела 1 КПТ.

В соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 №68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории;

землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того схема расположения на КПТ должна содержать сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема должна быть подписана уполномоченным лицом и содержать печать организации подготовившей схему.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Судом верно указано, что в представленной схеме расположения земельного участка на КПТ отсутствует листаж, кроме того на схему не нанесены объекты недвижимого имущества расположенные на указанном земельном участке.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердила отсутствие объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке на момент рассмотрения Управлением оспариваемого обращения общества.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка от 16.03.2023 также не следует наличие всех объектов недвижимого имущества.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (к числу которых относится настоящее дело) регулируется главой 24 АПК РФ.

Аналогичные требования содержатся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Так, согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным должно содержать информацию о том, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом.

Однако, в нарушение требований статьи 65, 199 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение № 63/3440 от 24.04.2023 не соответствует нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Самарской области от 24.04.2023 № 63/3440 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность АО «НГПЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:508, по адресу: Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228149 кв.м.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ.

Оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при подаче апелляционной жалобы была излишне оплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., она подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2024 года по делу № А55-23738/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть АО «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №49567 от 14.05.2024 в размере 1500 руб. и по платежному поручению №54441 от 19.06.2024 в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий Н.В. Сергеева


Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова